對十三屆全國人大二次會議第6018號建議的答復
發(fā)布日期：2019-08-14 15:19:34 來源：互聯(lián)網
楊莉代表：
您提出的關于踐行供給側改革，扶持梔子特色產業(yè)發(fā)展的建議收悉。經商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。
一、關于對規(guī)模化梔子種植進行補貼和扶持
我部高度重視梔子等特色產業(yè)發(fā)展，助力農業(yè)結構調整，促進農民脫貧增收。一是支持標準化生產。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創(chuàng)建，集成推廣經濟作物高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，引導農業(yè)發(fā)展方式轉變。2019年，中央財政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高質高效行動，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業(yè)融合模式，引領“全縣域”農業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動大面積提質增效。二是完善補貼方式。創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，將支持農業(yè)生產的相關補貼資金合并為農業(yè)生產發(fā)展資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金切塊下達到省。各地結合本地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)布局，統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金予以支持。此外，中央財政通過農業(yè)綜合開發(fā)資金，采取貸款貼息、財政補助、財政股權投資基金等扶持方式，撬動社會資本支持發(fā)展包括中藥材在內的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，促進農業(yè)提質增效和農民持續(xù)增收。
下一步，我部將加強與有關部門溝通協(xié)調，繼續(xù)爭取扶持政策，強化項目管理服務，通過政策精準發(fā)力，加快推進梔子綜合利用，促進農業(yè)供給側結構性改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二、關于加大對梔子產業(yè)的宏觀指導，建立梔子產業(yè)行業(yè)標準
我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，強化頂層設計，培育市場主體，促進優(yōu)質優(yōu)價，帶動農民增收。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）貫徹落實；會同國家發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關于促進農產品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知》，指導各地加強行業(yè)標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議；開展外經人員能力培訓，推進加工企業(yè)“走出去”。二是扶持壯大龍頭企業(yè)。通過舉辦龍頭企業(yè)負責人培訓等活動，宣傳龍頭企業(yè)扶持政策，幫助龍頭企業(yè)提升經營管理水平；研究完善相關政策措施，推動龍頭企業(yè)轉型升級。目前，全國經縣級以上農業(yè)產業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進現(xiàn)代農業(yè)建設、加快農業(yè)供給側結構性改革、推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要力量。三是加快標準制定。截至目前，我部制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準13742項，其中農業(yè)國家標準7326項，行業(yè)標準6416項，涵蓋農業(yè)產地環(huán)境、投入品、生產規(guī)范、產品質量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸?shù)确矫妗；窘⑥r產品生產全過程標準體系，初步形成了以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為基礎、企業(yè)標準為補充的四級標準體系框架。截至目前，已支持地方建設6個梔子國家農業(yè)標準化示范區(qū)，《梔子規(guī)范化種植技術規(guī)程》《中藥材梔子生產技術規(guī)程》等6項黃梔子及水梔子地方標準已完成備案。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門和單位，引導各地加強對梔子產業(yè)宏觀指導，對企業(yè)、社團制定相關產品標準和技術規(guī)程給予支持，鼓勵開展梔子等特色產品加工，促進產業(yè)增效、農民增收。
三、關于加大對梔子產業(yè)開發(fā)的科技研發(fā)支持力度
我部高度重視中藥材等經濟作物產業(yè)科技研發(fā)工作。一是加強規(guī)劃引導。按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》要求，2018年12月，我部會同國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產布局，推進梔子等中藥材規(guī)模化種植和標準化生產，提高道地藥材供應能力；推進技術集成創(chuàng)新，推廣綠色標準化生產技術模式，加強質量規(guī)范管理，提升產品質量。二是積極支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局編制印發(fā)了《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，國家級特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優(yōu)區(qū)。三是加強農民教育培訓。2014年以來，我部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，圍繞農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社用工需求，加大專業(yè)技能型農民培養(yǎng)力度，提高名特優(yōu)新品和高質量農產品生產水平。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門和單位，指導各地加大支持力度，鼓勵有關科研單位和企業(yè)開展技術攻關和產品研發(fā)，不斷提升梔子產品質量效益。
四、關于加強食品安全監(jiān)管力度
目前，《食品安全國家標準—食品添加劑使用標準》中有梔子黃和梔子藍兩種梔子來源的食品添加劑，但這兩種食品添加劑不在嬰幼兒配方食品允許使用的添加劑名單中。梔子原料已在《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2000〕51號文件）附件1“既是食品又是藥品的物品名單”內，按相關規(guī)定，可作為保健食品原料使用。
下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)關注和支持梔子標準化工作，同時做好食品添加劑生產使用的監(jiān)管工作，嚴格依據(jù)食品安全法、食品安全國家標準等法律法規(guī)及標準，加強生產許可和監(jiān)督檢查，嚴厲打擊濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
感謝您對農業(yè)農村工作的關心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部種植業(yè)管理司 010–59192807
農業(yè)農村部
2019年7月25日
