對十三屆全國人大二次會議第5343號建議的答復

發(fā)布日期：2019-08-14 15:19:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

彭際淼、江天亮代表：

　　你們提出的關(guān)于推動我國柑橘高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關(guān)于控面積，推品改，調(diào)結(jié)構(gòu)

　　近年來，我部按照中央的部署要求，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，采取一系列措施支持各地發(fā)展柑橘等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加強規(guī)劃引導。2003年和2008年，我部兩次發(fā)布《全國柑橘優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，2013年，我部制定印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向柑橘優(yōu)勢區(qū)域集中，明確發(fā)展思路、目標任務、主攻方向和重點發(fā)展區(qū)域，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設良種苗木繁育基地、標準化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化加工基地等，打造區(qū)域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2017年，我部會同發(fā)展改革委、林業(yè)局編制印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，重點建設標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系等。國家級特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優(yōu)區(qū)，包括南豐蜜桔、贛南臍橙等12個柑橘特優(yōu)區(qū)。三是開展老果園改造。經(jīng)過多年發(fā)展，我國柑橘等水果主產(chǎn)區(qū)果園陸續(xù)進入衰老更新期，老果園占我國水果總面積的2/5。近幾年，我部在水果產(chǎn)區(qū)開展老果園改造技術(shù)示范與推廣，指導各地聯(lián)合農(nóng)技推廣部門、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，以改品種、改樹形、改土壤，減密度、減化肥、減農(nóng)藥“三減三改”為技術(shù)路徑，提高優(yōu)果率、提升經(jīng)濟效益。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對柑橘等特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強規(guī)劃引導，指導各地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。

　　二、關(guān)于規(guī)范種苗市場

　　我部高度重視柑橘種苗管理。一是加強品種登記。2017年4月，我部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈非主要農(nóng)作物品種登記指南〉的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2017〕2號），制定了包括柑橘在內(nèi)的29種非主要農(nóng)作物品種登記指南。同年5月，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第1號）正式實施。截至2018年年底，共登記柑橘品種28個。二是強化法律保障。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種苗應獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，目前部分省（區(qū)、市）已出臺細則，對生產(chǎn)經(jīng)營主體實施了許可，主體管理初步得到規(guī)范。為進一步加強種苗管理，我部組織有關(guān)單位在充分調(diào)研的基礎上，起草了《農(nóng)作物種苗管理辦法》，重點對種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體、種苗質(zhì)量、全程可追溯、標簽標識等方面進行了規(guī)范管理。三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。自2017年以來，我部在規(guī)范主要農(nóng)作物市場的同時，進一步加大對非主要農(nóng)作物的監(jiān)管，把柑橘種苗也納入管理。指導湖南、湖北、廣東、廣西等省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在種苗銷售關(guān)鍵季節(jié)，以經(jīng)營資質(zhì)、檔案、種苗健康度為主，開展種苗專項檢查。四是推進DNA指紋庫建設。2017年，我部啟動了包括柑橘在內(nèi)的果樹品種DNA指紋庫建設。目前，已登記品種及資源DNA指紋庫初步構(gòu)建完成，同時配套出臺了品種真實性分子檢測方法。結(jié)合新《種子法》實施，我部已試點開展了種子質(zhì)量認證工作，柑橘種苗質(zhì)量認證已納入試點。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，推動《農(nóng)作物種苗管理辦法》盡快出臺，培育一批種苗質(zhì)量認證機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營品牌企業(yè)，選育推廣一批名優(yōu)種苗品種，推動柑橘種苗健康有序發(fā)展。

　　三、關(guān)于提高種苗科技含量

　　國家歷來高度重視并積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，不斷加大支持力度，提高柑橘生產(chǎn)科技水平。一是加大財政投入。通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、中央級科研事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室支持力度，助力其改善科研基礎條件、自主開展研究等。二是改善地方科研基礎條件。2016年中央財政調(diào)整設立了“中央引導地方科技發(fā)展專項資金”，采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設、財政困難程度系數(shù)等。中央財政不制定具體項目，地方可結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。三是推廣無病毒苗木。順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展需要，近年來，利用經(jīng)濟作物區(qū)域性良種繁育基地項目，著力建設一批果樹種苗繁育基地。以蘋果、柑橘等為重點，兼顧地方特色樹種，圍繞原原種培育、原種保存與擴繁、良種苗木生產(chǎn)等任務，配套建設相關(guān)基礎設施、檢測設備和作業(yè)機械。

　　下一步，我部將會同財政部等有關(guān)部門，繼續(xù)加大對柑橘產(chǎn)業(yè)科技支撐力度，充分發(fā)揮柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加大對柑橘新品種選育、無毒苗木繁育、精深加工、品牌創(chuàng)建與利用等方面的研發(fā)力度，促進產(chǎn)學研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　四、關(guān)于提升品質(zhì)和種植效率

　　我部認真貫徹中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，積極推動柑橘等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)民脫貧增收。一是支持標準化生產(chǎn)。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，集成推廣包括柑橘在內(nèi)的經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2019年，中央財政繼續(xù)安排資金支持綠色高效技術(shù)推廣服務，開展綠色高質(zhì)高效行動，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，構(gòu)建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動大面積提質(zhì)增效。二是推進果菜茶有機肥替代化肥。2017年，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧養(yǎng)殖大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年試點范圍擴大到150個縣（市）。探索“果沼畜”“菜沼畜”等生產(chǎn)模式，促進果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，打造一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。強化農(nóng)牧結(jié)合，將果菜茶有機肥替代化肥試點縣與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化整建制推進縣對接，以果定畜、以畜定沼、以沼促果，推動種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在生產(chǎn)上相銜接。三是完善補貼方式。創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，把支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)補貼資金合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金切塊下達到省。各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金予以支持。同時，中央財政鼓勵各地堅持以綠色生態(tài)為導向，利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，將畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)爭取扶持政策，強化項目管理服務，通過政策精準發(fā)力，加快推進柑橘綜合利用，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　五、關(guān)于以服務體系建設為重點，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套

　　我部高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務體系建設，采取多種措施，加強能力建設，完善柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐條件。一是加強產(chǎn)業(yè)體系建設。2007年，我部會同財政部啟動建設柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，設立柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，聘請首席科學家1名，崗位科學家26名，設立綜合試驗站28個。中央財政每年投入3250萬元，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接，支持專家在柑橘品種選育、病蟲害防治、農(nóng)機化、加工、質(zhì)量安全等領(lǐng)域開展研究和示范，為柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。二是加強基層農(nóng)技人員培訓。建立分級分類培訓機制，通過異地研修、集中辦班、現(xiàn)場實訓、網(wǎng)絡培訓等方式，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、市場信息、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、金融保險等多領(lǐng)域知識技能培訓，增強基層農(nóng)技人員的業(yè)務技能和服務水平。2017年以來，每年組織對全國不少于1/3的基層農(nóng)技人員進行連續(xù)5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務培訓，有效提升了基層農(nóng)技推廣隊伍的業(yè)務素質(zhì)和服務能力。三是加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。2014年以來，我部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，編制《專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》，涵蓋種、養(yǎng)多個領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社用工需求，培育專業(yè)技能型農(nóng)民，提高名特優(yōu)新品和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，近3年累計培育專業(yè)技能型農(nóng)民33.48萬人。

　　下一步，我部將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，不斷加強產(chǎn)業(yè)體系服務帶動能力，提升農(nóng)技人員培訓和農(nóng)民培育精準性，助力產(chǎn)業(yè)興旺，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

　　感謝你們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司010–59192807

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月23日