關(guān)于印發(fā)2020年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案的通知

發(fā)布日期：2019-08-22 13:41:17 來源：互聯(lián)網(wǎng)

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》以及創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”“市民滿意的食品安全城市”要求，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)、種養(yǎng)分類、定量定性結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督配合、重點(diǎn)突出、頻次合理、覆蓋全面、檢打聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制，提高監(jiān)測工作的協(xié)同效率，保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我委制定了《2020年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，有關(guān)要求如下。

　　一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是強(qiáng)化和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，是國務(wù)院考核省政府食品安全工作的重要指標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項(xiàng)延伸績效考核的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，科學(xué)制定監(jiān)測計(jì)劃，統(tǒng)籌安排實(shí)施；采取針對(duì)性預(yù)防控制措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　二、明確責(zé)任，加強(qiáng)保障。堅(jiān)持全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域全部覆蓋的原則，區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測參數(shù)大大增加，監(jiān)測范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各區(qū)要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和力量配備，加大監(jiān)測力度，確保本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作有序開展。

　　三、協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的收集報(bào)送工作，每月末匯總監(jiān)測結(jié)果報(bào)送市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。對(duì)監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，以及重大案件和突發(fā)事件處理情況，要及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。同時(shí)，要強(qiáng)化與市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接制度，做好監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合防控，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法無縫銜接，形成齊抓共管合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

　　2019年8月2日

　　2020年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案

　　為切實(shí)履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》《上海市食品安全條例》等要求，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，特制定本方案。

　　一、監(jiān)測目的

　　組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是貫徹落實(shí)中央有關(guān)工作要求，全面掌握我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，保障消費(fèi)安全的重要手段和支撐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查兩類，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的目的是掌握農(nóng)產(chǎn)品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，發(fā)現(xiàn)存在的問題；監(jiān)督抽查主要是為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，查處問題產(chǎn)品和問題企業(yè)提供依據(jù)。通過全面加強(qiáng)監(jiān)測，不斷提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　二、監(jiān)測對(duì)象

　　我市轄區(qū)內(nèi)的種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和散戶為監(jiān)測范圍。其中，市級(jí)監(jiān)測任務(wù)以規(guī)模化主體（規(guī)模化蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、生豬屠宰場、生鮮乳收購站、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場）為主兼顧部分散戶，區(qū)級(jí)監(jiān)測任務(wù)以散戶（種植面積>2畝、養(yǎng)殖專業(yè)戶）為主兼顧部分規(guī)模化主體。

　　三、監(jiān)測內(nèi)容

　　（一）監(jiān)測類別

　　1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

　　（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。以農(nóng)藥、獸藥和非法添加物等影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的指標(biāo)為主，對(duì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定期開展定量檢測。

　　（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測。對(duì)產(chǎn)品或指標(biāo)未納入例行監(jiān)測范圍，但對(duì)質(zhì)量安全或產(chǎn)業(yè)發(fā)展有影響的產(chǎn)品開展專項(xiàng)監(jiān)測。一是以規(guī)模化奶牛場為對(duì)象，開展生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測。二是對(duì)本市獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡稱“二品一標(biāo)”）等認(rèn)證的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目、判定依據(jù)按照中國綠色食品發(fā)展中心年度抽檢計(jì)劃執(zhí)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，覆蓋全部規(guī)模化奶牛場和認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。

　　2.監(jiān)督抽查。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第102號(hào)）要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)主體和執(zhí)法人員庫，采取重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽檢相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽檢采取“雙隨機(jī)一公開”方式，對(duì)種養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)問題突出的種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品開展禁限用農(nóng)藥、禁用獸藥和非法添加物為重點(diǎn)的監(jiān)督抽查。

　　（二）監(jiān)測數(shù)量

　　根據(jù)市食藥安委《上海市食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)建區(qū)縣工作方案》（滬食安委〔2015〕3號(hào)）《2019年上海市食品安全重點(diǎn)工作意見》要求，全市食品安全抽檢監(jiān)測年抽檢樣品數(shù)達(dá)到10件/千人，其中主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2件/千人，按照農(nóng)產(chǎn)品自給率為30%計(jì)算，全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測量應(yīng)不少于1.5萬件。此外，根據(jù)《上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》（滬食安委〔2015〕3號(hào)），區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定量抽檢樣品數(shù)每年不少于600件。結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)體量和主體數(shù)量制定分區(qū)抽樣數(shù)量詳見附件。

　　（三）監(jiān)測品種、時(shí)間和頻次

　　種植業(yè)產(chǎn)品以各類蔬菜，草莓、西甜瓜、桃、梨、葡萄、柑橘等水果，以及食用菌、鮮食玉米、稻米等為主。

　　畜禽產(chǎn)品以豬肉、豬肝、禽肉、禽蛋、生鮮乳等為主。

　　水產(chǎn)品以草魚、鯽魚、南美白對(duì)蝦、河蟹等為主。

　　例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查時(shí)間為各類農(nóng)產(chǎn)品的上市時(shí)節(jié)，達(dá)到每月均有安排抽檢。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題較多或輿情關(guān)注度高的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品集中上市、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等期間，要加大抽檢頻次，必要時(shí)可組織專項(xiàng)監(jiān)測。專項(xiàng)監(jiān)測中“二品一標(biāo)”監(jiān)測覆蓋全過程，除上市前的產(chǎn)品監(jiān)測外，生產(chǎn)過程中增加對(duì)土壤、水質(zhì)的監(jiān)測頻次。規(guī)模以上生產(chǎn)主體年度內(nèi)監(jiān)測基本全覆蓋，區(qū)級(jí)監(jiān)測任務(wù)中散戶抽檢比例原則上不低于80%。

　　（四）監(jiān)測參數(shù)

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測參數(shù)的選擇堅(jiān)持“對(duì)標(biāo)國家、聯(lián)系實(shí)際”的原則，在80項(xiàng)禁、限用農(nóng)獸藥殘留參數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分布情況，將農(nóng)獸藥殘留監(jiān)測參數(shù)增至112項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)稻米、食用菌等產(chǎn)品增加7項(xiàng)重金屬指標(biāo)，市、區(qū)監(jiān)測參數(shù)應(yīng)基本保持一致。此外，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕60號(hào)）關(guān)于“發(fā)展食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求，鼓勵(lì)有條件的單位結(jié)合實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品增加營養(yǎng)品質(zhì)相關(guān)指標(biāo)。

　　（五）監(jiān)測要求

　　1.抽樣方式。抽樣主體應(yīng)從生產(chǎn)主體庫中隨機(jī)抽取，以客觀反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理水平。蔬菜、食用菌和水果抽樣按照《農(nóng)藥殘留分析樣本的采樣方法》（NY/T 789-2004）規(guī)定執(zhí)行；畜禽產(chǎn)品抽樣按照《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控抽樣規(guī)范》（NY/T1897-2010）規(guī)定執(zhí)行；水產(chǎn)品抽樣按照《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》（GB/T 30891-2014）規(guī)定執(zhí)行。

　　2.檢測依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》規(guī)定或具體實(shí)施方案要求，采用現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)或指定的方法進(jìn)行。

　　四、結(jié)果報(bào)送及不合格樣品處置

　　建立健全抽樣檢測制度、不合格產(chǎn)品報(bào)告制度和結(jié)果公布制度，市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)測結(jié)果按季度匯總并向各區(qū)進(jìn)行公布。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測樣品檢測結(jié)果不合格的，在檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)出具檢測報(bào)告，并及時(shí)告知委托單位，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)立即組織執(zhí)法人員對(duì)被抽查單位進(jìn)行調(diào)查取證，并按照監(jiān)督抽查程序?qū)Ρ怀椴閱挝簧a(chǎn)的其他涉嫌存在安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查樣品檢測結(jié)果不合格的，可申請(qǐng)復(fù)檢；復(fù)檢仍不合格的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)立案調(diào)查，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，按規(guī)定移交司法部門處理。

　　五、實(shí)施方式

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定市級(jí)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)測計(jì)劃，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，組織形勢會(huì)商，研討對(duì)策，并做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位的檢測技術(shù)能力驗(yàn)證考核，并開展復(fù)檢工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。市級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門牽頭制定市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作方案，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊(duì)，由執(zhí)法人員按規(guī)定完成抽樣工作。

　　各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況制定監(jiān)測計(jì)劃并組織實(shí)施，選擇通過省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（CATL）的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)。加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)測信息共享。同時(shí)，配合完成市級(jí)監(jiān)測任務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作，以及不合格樣品溯源和查處。