對十三屆全國人大二次會議第 6130號建議的答復
發布日期：2019-10-14 19:27:19 來源：互聯網
秦玉峰代表：
您提出的關于積極參加環京津和“三區三州”產業扶貧暨推動三北地區養驢業發展的建議收悉。經商財政部、國家發展改革委，現答復如下。
一、關于把養驢業融入環京津和“三區三州”產業扶貧
養驢業是重要的特色畜牧產業，在脫貧攻堅中發揮著重要作用。此前，我部與國務院扶貧辦等八部委聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，要求各地貧困縣選準適合自身發展的特色產業，提高發展能力；我部會同國家發展改革委等部門聯合印發《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，明確提出在河北、山西、新疆等地發展特色驢產業。2018年，我部印發《關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》，要求加強包括驢在內的特色農產品優勢區建設，再創建認定一批國家級特優區，加大特優區建設政策支持力度。中央財政2018年安排專項資金63.19億元，繼續支持各地發展具有區域優勢、地方特色等的農業主導產業。您所提出的把養驢業融入環京津和“三區三州”產業扶貧的建議，符合國家鼓勵發展特色農業產業促進深貧地區脫貧攻堅的要求，我部將積極協調財政部、國家發展改革委，進一步完善相關政策措施，支持包括養驢業在內的優勢特色產業發展，拓展深貧地區脫貧增收渠道。同時，我部將在尊重地方意愿的前提下，認真考慮將養驢納入環京津貧困地區金融支持畜牧業發展扶貧試點范圍，為當地依托驢產業脫貧增收提供更大支持。
二、關于把養驢業列入畜禽養殖標準化示范創建范圍
我部從2010年起，組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內容，在全國范圍內遴選一批示范場，以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。截至2018年底，全國累計創建畜禽養殖標準化示范場4678個，其中養驢企業6個。下一步，我部將統籌考慮養驢業發展，深入開展示范創建活動，加大先進養殖工藝、技術和裝備推廣力度，帶動提升養驢業發展水平。
三、關于建設國家和省級毛驢核心良種繁育場
我國是世界上驢遺傳資源最豐富的國家之一，現有地方驢品種24個，其中德州驢等5個品種被納入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》重點保護，我部建立和確定了6個國家級地方驢保種場和3個國家級保護區。近年來，驢養殖的集約化和規模化程度越來越高，山東、遼寧、內蒙古、甘肅、新疆、陜西等地逐步建立起以龍頭企業為主導的驢良種繁育體系，為我國開展驢遺傳改良工作提供了有利條件。我部正在會同國家發展改革委編制《現代種業提升工程建設規劃（2019—2025年）》，將把毛驢種業條件建設作為重要內容。下一步，我部將積極推進規劃印發實施，進一步提升驢遺傳資源保護和育種創新能力，為驢產業發展提供有力支撐。同時，根據產業發展情況，認真研究開展國家和省級毛驢核心良種繁育場建設。目前，中央財政每年在內蒙古、新疆等8省（區）安排畜禽良種補貼資金，切塊下達到省級農業農村部門，開展優良畜禽種利用推廣工作。中央鼓勵各地充分利用現有資金渠道，強化政策銜接，形成政策集聚效應，提高資金使用效益，提高驢良種推廣利用水平。
四、關于把養驢業和養驢扶貧模式列入糧改飼試點
為深入推進農業供給側結構性改革，自2015年起我部會同財政部先后在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江（含農墾）、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省區實施糧改飼試點工作，通過中央財政專項轉移支付資金安排糧改飼補助，調動市場主體收貯和使用青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等優質飼草料的積極性，依靠市場機制拉動種植結構向糧經飼統籌方向轉變，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業結構，促進草食畜牧業發展和農牧民增產增收。在政策落實上給予地方充分的自主權，堅持資金到省、任務到省、責任到省，試點縣由各省區自主遴選，補助范圍、對象、標準和程序等由地方自主確定。養驢業符合糧改飼試點政策，有關省（區）可根據產業發展需要開展相關試點。下一步，我部將會同財政部加大資金支持力度，加強技術支撐和宣傳引導，爭取進一步擴大糧改飼政策覆蓋面。
五、關于實施“糧食+秸稈”機械化一體化收貯試驗示范
中央財政高度重視農作物秸稈處理工作。一是在農機購置補貼方面，2018年，財政部會同我部出臺《2018—2020年農業機械購置補貼實施指導意見》，將秸稈粉碎還田機、秸稈膨化機、秸稈壓塊（粒、棒）機等秸稈處理機械納入中央財政全國農機購置補貼機具種類范圍，各省區可以根據農業生產實際需要和補貼資金規模對納入補貼范圍的機具應補盡補。二是在秸稈綜合利用方面，2019年中央財政通過農業資源及生態保護補助資金安排19.5億元，支持各地探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，引導撬動社會資本和金融資本支持農作物秸稈綜合利用工作，建立穩定運營機制。下一步，中央財政將結合您所提建議，會同有關部門認真研究，完善相關政策措施，支持秸稈綜合利用工作更好地開展。
六、關于積極配合農業農村部開展養驢業發展研究
我部將根據今年工作安排適時開展養驢業發展相關研究，屆時將邀請您參與，請您提出寶貴的意見和建議。
感謝您對畜牧業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話： 農業農村部畜牧獸醫局
010—59193204
農業農村部
2019年8月22日
