山東省政府辦公廳就穩定生豬生產促進轉型升級提出實施意見【魯政辦發〔2019〕28號】

發布日期：2019-11-09 09:25:41 來源：互聯網

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）要求，抓好生豬穩產保供，促進轉型升級，經省政府同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國務院決策部署，以現代畜牧業強省為目標，立足當前穩產保供，著眼長遠轉型升級，構建現代養殖、疫病防控、屠宰加工、市場流通、監管服務體系，推動高質量發展，率先實現生豬產業現代化。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到58%左右，規模養豬場戶糞污綜合利用率達到85%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場戶糞污綜合利用率達到90%以上。

　　二、工作重點

　　（一）穩定生豬生產。加強規模養豬場直聯直報系統管理，強化產銷監測預警，引導養殖場戶及時調整產能，努力避免價格波動傷農傷民。組織專家巡回指導，加快生豬良種高效繁育與安全生產等先進適用技術推廣應用，提升生物安全防護和生產管理水平。深入開展標準化示范創建，支持規模養豬場戶改造提升設施裝備。發揮農業產業化聯合體、龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用，建立穩定的利益聯結機制，將中小養豬場戶納入現代產業體系。加快建立以大型規模場、種豬場為引領，適度規模場為主體，家庭牧場為補充的生豬標準化生產格局，切實增強綜合生產能力。（省畜牧局、省發展改革委、省商務廳等負責，各市、縣〔市、區〕政府落實。以下需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再一一列出）

　　（二）優化產業布局。根據土地承載能力，優化區域結構布局，加快畜禽糞污資源化利用，實現種養結合、農牧循環、綠色發展。鼓勵引導屠宰加工企業就地就近發展養殖基地，支持規模養豬企業就地就近發展屠宰加工，構建動物疫病區域防控一體化和產業發展一體化格局。提升臨沂、濰坊、煙臺等市生豬傳統主產區標準化養殖水平，盡快恢復產能；引導東營、聊城、濱州、菏澤等發展潛力較大的市，加快推進產加銷融合發展。（省畜牧局、省生態環境廳、省農業農村廳等負責）

　　（三）夯實科技支撐。支持生豬良種繁育體系建設，實施遺傳改良計劃，推動種豬企業育繁推一體化發展，促進地方品種保護開發，提高良種供應能力。加強生產性能測定，落實生豬良種補貼政策，推廣人工授精技術。加強新獸藥和綠色無抗飼料產品研發，推動抗生素減量使用。推進豬肉等畜產品精深加工技術研發與產業化示范，加快科技成果轉化應用。加快建設覆蓋畜禽生產流通全產業鏈、監管服務各環節的畜牧業大數據平臺，實現政府、企業、社會信息互聯互通，推動智慧畜牧業發展。推廣普及智能養豬裝備，提升畜牧企業智能化管理能力。（省科技廳、省大數據局、省畜牧局等負責）

　　（四）嚴格疫病防控。統籌做好口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病和布病等人畜共患病防控。及時落實病死畜禽無害化處理補貼資金。加快推進全省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設，加強動物衛生監督檢查站建設管理，盡快完成臨沂、德州、菏澤等市動物隔離場建設，實現縣級獸醫系統實驗室病原學檢測能力行政區域全覆蓋。支持膠東半島率先創建非洲豬瘟無疫區，鼓勵有條件的企業建設無疫小區。嚴格落實外堵、內控、嚴查、應急各項措施，加強全鏈條監管，確保非洲豬瘟穩定控制。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省衛生健康委、青島海關、濟南海關等負責）

　　（五）提升加工水平。盡快出臺生豬定點屠宰企業設置規劃，深入開展小型屠宰場資格清理整頓，加快推進標準化建設。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度。加強生豬產銷銜接，主動對接生豬主銷省份，建立長期穩定的供銷關系。建設冷鮮肉流通和配送體系，鼓勵屠宰企業加強冷鏈物流基礎設施建設，冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價。深入推進健康肉一體化示范項目，加強品牌創建宣傳，加快培育畜牧業“新六產”。（省畜牧局、省商務廳、省市場監管局、省發展改革委等負責）

　　（六）規范市場流通。嚴格出欄肥豬點對點外調管理，認真落實區域調運監管制度，率先實現由“運豬”向“運肉”轉變。嚴格落實指定通道、供魯生豬及產品備案管理制度，迅速落實仔豬及冷鮮豬肉運輸“綠色通道”政策。嚴格落實凍豬肉儲備，進一步完善儲備調控機制，確保重要時間節點穩定供應。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等各種違法行為。（省畜牧局、省交通運輸廳、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局等負責）

　　（七）強化監管服務。加快畜禽屠宰管理辦法、畜禽養殖管理辦法等政府規章制修訂。委托下放跨省引進乳用種用動物審批等行政權力；簡化規模養殖場戶備案程序，取消證明材料；簡化養殖用地備案流程；大型規模化養殖場、養殖屠宰項目環評審批時限由35個工作日壓縮到25個工作日。深入落實“三安聯動”制度，建立產地準出市場準入機制，加強各環節監督檢查。加強畜產品質量安全監督抽檢，嚴厲打擊違法犯罪行為。培育壯大生產性服務業，拓展服務領域，培育服務組織，創新服務方式，加強養豬場戶信息、資金、技術、市場等多方面服務。（省畜牧局、省市場監管局、省司法廳、省公安廳、省生態環境廳、省自然資源廳等負責）

　　三、組織保障

　　（一）強化政策支持。加強涉農資金統籌整合，落實撲殺、保險、貼息、擔保、種豬場補貼等政策，加大生豬生產扶持力度。強化生豬產業信貸支持，創新金融信貸產品，按照市場化原則，在風險可控和商業可持續前提下，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍。推進保險與病死豬無害化處理聯動，擴大生豬價格保險試點。調整優化農機購置補貼機具種類范圍，對規模養殖設施設備應補盡補、敞開補貼。加快落實生豬養殖用地政策，取消附屬設施用地15畝的面積上限，養殖用地占用耕地的不得收取土地復墾費用。加快畜禽養殖禁養區調整優化。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、資金、信貸等方面給予政策傾斜。（省財政廳、省發展改革委、山東銀保監局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局等負責）

　　（二）強化體系建設。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。扎實推進農業綜合行政執法改革，強化動物防疫執法力量，落實動物防疫執法責任，厘清部門職責邊界，建立完善協作配合機制。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫專業技術人員，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫管理部門統一管理。加快推進村級動物防疫員管理制度改革，2020年年底 90%以上的縣（市、區）完成改革。地方財政要保障工作經費和專項業務經費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展。對生豬穩產保供和疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按國家和省有關規定予以表彰。（省農業農村廳、省畜牧局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責）

　　（三）強化責任落實。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，各級人民政府承擔生豬穩產保供主體責任，主要責任人是第一責任人，要出臺專門政策，在用地、資金、信貸、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優先安排、優先保障。各有關部門要按照職責分工，抓好工作落實。各市要在今年年底前，將貫徹落實情況報省政府。明年省政府將適時開展生豬生產和供應情況督查。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2019年10月26日

　　（此件公開發布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

　　山東省人民政府辦公廳2019年10月27日印發