對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5341號(hào)建議的答復(fù)
發(fā)布日期：2019-11-14 10:04:21 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
李小紅、朱登云代表：
你們提出的關(guān)于抓好田間地頭食品安全的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于土地質(zhì)量等級(jí)劃分
自然資源部高度重視土地質(zhì)量等級(jí)劃分工作，國(guó)土資源部成立之初即制定農(nóng)用地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)農(nóng)用地分等工作納入國(guó)土資源大調(diào)查。2003年出臺(tái)了《農(nóng)用地分等規(guī)程》《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（并于2012年全部上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）。2009年形成了基于第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的全國(guó)耕地分等成果，2013年形成了基于第二次全國(guó)土地調(diào)查的耕地分等成果，從2014年開(kāi)始每年形成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果。耕地分等以土地調(diào)查的耕地圖斑為評(píng)價(jià)單元，從氣候條件、地形狀況、土壤狀況、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地利用水平等方面綜合評(píng)定耕地質(zhì)量等別、反映了耕地生產(chǎn)能力的高低。目前，該成果為耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田劃定、省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作提供了重要支撐。
市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布了《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T33469-2016）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了耕地質(zhì)量區(qū)域劃分指標(biāo)確定、耕地質(zhì)量等級(jí)劃分流程等內(nèi)容，對(duì)耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成等滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，有利于摸清耕地質(zhì)量家底，掌握耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量保護(hù)成效。
由于現(xiàn)有耕地分等體系側(cè)重評(píng)價(jià)耕地的生產(chǎn)能力，尚未考慮土壤污染的情況，還不能完全支撐將土地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)納入追溯體系的需要。目前，自然資源部正在按照相關(guān)管理要求，完善現(xiàn)有耕地分等體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為田間地頭食品安全提供必要的支撐。市場(chǎng)監(jiān)管總局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將及時(shí)追蹤《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，并根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，適時(shí)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。
二、關(guān)于食品安全檢測(cè)機(jī)制
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和管理工作。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。在發(fā)展改革委的支持下，我部組織實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，截至2016年，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設(shè)了部、省、地、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2770個(gè)，加上各地自己建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)到3293家，檢測(cè)人員達(dá)到3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級(jí)基本覆蓋。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系初步形成，設(shè)施裝備條件明顯改善，檢測(cè)能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系管理。出臺(tái)了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核管理辦法，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可工作。制定評(píng)審員管理辦法、檢測(cè)技術(shù)人員考核管理辦法等規(guī)章制度，加強(qiáng)人員管理。建立監(jiān)督考核制度，定期開(kāi)展能力考核、監(jiān)督評(píng)審和飛行檢查，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)公正有效。建立檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)資格制度建設(shè)，組織開(kāi)展多種形式的基層檢測(cè)人員練兵，舉辦三屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員技能競(jìng)賽，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力水平大幅提升。三是指導(dǎo)推動(dòng)各地加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)保障檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)各地建設(shè)項(xiàng)目組織專(zhuān)家開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期組織開(kāi)展培訓(xùn)，確保質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。開(kāi)展全國(guó)部縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙百”對(duì)接幫扶活動(dòng)，根據(jù)地域就近、統(tǒng)籌兼顧和能力擇優(yōu)原則，遴選了百家部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與百家縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立“一對(duì)一”“手拉手”“心連心”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。幫助基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，加快機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定“雙認(rèn)證”，提升基層檢測(cè)能力水平，提高認(rèn)證率；推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，科學(xué)運(yùn)行，改善檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和條件，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室布局和儀器設(shè)備配置使用；充分利用實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流等方式，幫助對(duì)接幫扶對(duì)象提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員的檢測(cè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。
市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定，每年組織對(duì)獲證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查，并通過(guò)能力驗(yàn)證等方式促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平提升。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和管理。一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督促各地在建項(xiàng)目盡快完工，發(fā)揮投資效率。二是推動(dòng)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，確保已經(jīng)建成的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)取得合法資質(zhì)，及時(shí)開(kāi)展工作。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員能力水平。四是加大檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證考核力度，確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢得出、檢得準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)調(diào)整范圍、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化服務(wù)等一系列措施釋放改革紅利，切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理。
三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制
我部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)開(kāi)展了以下工作：一是加強(qiáng)追溯管理制度建設(shè)。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點(diǎn)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項(xiàng)配套制度，指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一有序開(kāi)展。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍開(kāi)展追溯動(dòng)力機(jī)制問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)追溯動(dòng)力及其影響因素、相關(guān)制度機(jī)制及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行深入研究，提出了突破追溯動(dòng)力難題的政策建議。二是加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)建設(shè)。2017年7月，建成國(guó)家追溯平臺(tái)并上線(xiàn)試運(yùn)行，在山東、廣東、四川三省試運(yùn)行基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，平臺(tái)設(shè)計(jì)存儲(chǔ)量47.5TB，可登記140萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》和《國(guó)家追溯平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)指南（試行）》，舉辦9期培訓(xùn)班，加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。截至2019年4月底，全國(guó)共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、2129家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、625家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、661家執(zhí)法機(jī)構(gòu)已注冊(cè)使用國(guó)家追溯平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)5.3萬(wàn)條。三是加強(qiáng)追溯管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識(shí)格式與編碼規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等11項(xiàng)追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)體系，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及平臺(tái)互聯(lián)互通提供技術(shù)指南。四是推動(dòng)實(shí)施追溯“四掛鉤”機(jī)制。2018年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會(huì)等掛鉤的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級(jí)創(chuàng)建、認(rèn)定、推選等工作與追溯掛鉤。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極采取有力措施，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。一是完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，研究食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯目錄管理制度。二是加快推進(jìn)追溯平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)，選擇具備對(duì)接條件的省份，樹(shù)立示范樣板，做好部省追溯平臺(tái)對(duì)接；加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨部門(mén)追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。三是全面推進(jìn)國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，開(kāi)展示范創(chuàng)建，打造一批追溯標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體掌握平臺(tái)應(yīng)用業(yè)務(wù)。四是認(rèn)真落實(shí)“四掛鉤”意見(jiàn)，建立追溯審查和退出機(jī)制。五是加強(qiáng)與線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺(tái)、商超的合作，通過(guò)設(shè)置追溯產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜等方式，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，引導(dǎo)增加追溯產(chǎn)品消費(fèi)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家追溯平臺(tái)的積極性。
四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全“村長(zhǎng)制”
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員持證上崗和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度，積極開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。全國(guó)多地也對(duì)實(shí)行村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度進(jìn)行了有效嘗試。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合人大代表提出的寶貴建議，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)管員制度，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全“村長(zhǎng)制”可行性進(jìn)行研究分析。
感謝你們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59191693
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月15日
