對十三屆全國人大二次會議第6359號建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-11-14 10:04:34 來源：互聯(lián)網(wǎng)

甲登·洛絨向巴代表：

　　您提出的關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的建議收悉。經(jīng)我部認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于將食品安全列入鄉(xiāng)村振興的重要工作

　　2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出“實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒”。近年來，地方各級黨委和政府始終把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確“黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實食品安全屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全事件”，進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作地方政府屬地管理責(zé)任。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立后，第一次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)實施的食品安全工作文件，是有史以來最高規(guī)格、具有里程牌意義的食品安全行動綱領(lǐng)。《意見》明確要實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用“四個最嚴(yán)”要求，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　下一步，我部將圍繞《意見》要求抓好落實，加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證入法。一是建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。二是會同市場監(jiān)管總局盡快印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行方案并組織開展相關(guān)培訓(xùn)，將合格證制度有力有序向全國推廣，進一步完善產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機制。

　　二、關(guān)于加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，切實推進質(zhì)量扶貧。一是加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度。結(jié)合重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點時節(jié)開展技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入品使用，切實提高貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力及農(nóng)民專業(yè)種養(yǎng)技能。二是開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與國家級貧困縣結(jié)對幫扶行動。充分發(fā)揮農(nóng)安縣的示范帶動作用，采取“一對一”結(jié)對形式，組織農(nóng)安縣與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、部定點扶貧縣進行幫扶，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)，幫扶國家級貧困縣整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。三是組織開展貧困地區(qū)檢測技術(shù)培訓(xùn)。加強檢測技術(shù)指導(dǎo)，組織援疆援藏檢測人員培訓(xùn)，開展全國部縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)“雙百”對接幫扶活動，提升基層檢測機構(gòu)檢測能力。

　　下一步，我部將繼續(xù)做好結(jié)對幫扶及定點扶貧工作。會同相關(guān)單位加大扶貧工作力度，在政策制定、項目安排、資金投入、信息支持和教育培訓(xùn)等方面，切實體現(xiàn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜的要求，提高幫扶實效，積極解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的突出問題。

　　三、嚴(yán)厲打擊食品違法行為

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)，確保食品安全必須從源頭入手，加強農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實法定責(zé)任，強化全程監(jiān)管，堅持執(zhí)法監(jiān)管和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，全面加強農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。一是不斷健全監(jiān)管體系隊伍。目前部、省、地、縣四級質(zhì)檢機構(gòu)達到3293家，檢測人員3.2萬人，全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管人員11.7萬人。二是強化質(zhì)量抽檢。開展質(zhì)量安全例行監(jiān)測，組織風(fēng)險評估實驗室對重點食用農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險隱患排查。2018年例行監(jiān)測抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等5大類產(chǎn)品106個品種40530個樣品，監(jiān)測農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)122項，抽檢總體合格率為97.5%。組織實施監(jiān)督抽查，強化檢打聯(lián)動，落實屬地管理責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管落實到位。三是開展突出問題治理。圍繞突出隱患，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。2018年全年共出動執(zhí)法人員454.3萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)234.8萬家次，發(fā)放宣傳材料3134.9萬份，查處問題3.4萬起，責(zé)令整改2.8萬起，涉及金額1.07億元。

　　下一步，我部將繼續(xù)開展對問題突出農(nóng)產(chǎn)品的隱患排查和專項整治，加大對重點食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，強化檢打聯(lián)動工作機制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

　　四、關(guān)于廣泛宣傳法律法規(guī)和質(zhì)量安全知識

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。我部堅持正面引導(dǎo)，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用，通過多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，樹立我國農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心的形象。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已開設(shè)“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”公眾號和“農(nóng)安天地”科普訂閱號并正式運行，累計推送文章一百余篇，閱讀量超過三十萬。組織開展了優(yōu)秀科普作品征集和展播活動，引導(dǎo)鼓勵科研教學(xué)機構(gòu)廣泛開展科普解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。組織制作的《速生雞用了激素和抗生素嗎？》和《你還在誤解國產(chǎn)牛奶嗎？》2個微視頻被中國科協(xié)評為全國優(yōu)秀科普微視頻作品。基于風(fēng)險評估科學(xué)數(shù)據(jù)和研究成果，以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估團隊名義發(fā)布質(zhì)量安全防控技術(shù)指南，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者加強過程控制，防范質(zhì)量安全風(fēng)險，提升產(chǎn)品質(zhì)量。多渠道開展風(fēng)險交流，會同相關(guān)部門、新聞媒體、中國食品辟謠平臺等機構(gòu)，加大謠言治理，針對茶葉農(nóng)殘、雞蛋長斑、黑木耳打藥等社會關(guān)注度高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，組織專家撰寫科普解讀文章，進行權(quán)威發(fā)布，消除不實傳言，正面引導(dǎo)輿論。

　　下一步，我部將繼續(xù)采取有力措施，全面強化科普宣傳，樹立公眾消費信心。一是推進科普研究，組織編制科普叢書。出版《食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費100問》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情熱點科學(xué)解讀》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品消費健康科學(xué)面對面》等專業(yè)書籍，在食品安全宣傳周、質(zhì)量興農(nóng)萬里行活動期間免費贈送。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普百科叢書編制工作，為規(guī)范生產(chǎn)、引導(dǎo)消費提供指南。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)秀科普作品征集評選活動，并通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺展播，擴大科普覆蓋面。二是創(chuàng)新宣傳手段，開展公益科普。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險評估專家委員會撰寫科普文章，以視頻、動畫、短片等生動鮮活的方式，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費知識。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普頻道，發(fā)布科普文章，傳播普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識。充分發(fā)揮“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”微信公眾號和“農(nóng)安天地”科普訂閱號的宣傳作用，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)威信息，開展政務(wù)宣傳、熱點解讀、公眾查詢和投訴舉報受理。三是健全辟謠工作體系，做好謠言治理工作。進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、新華網(wǎng)發(fā)起成立的“中國食品辟謠聯(lián)盟”作用，建立縱向聯(lián)絡(luò)、橫向傳播的聯(lián)合辟謠機制，整合各界力量，聚合各方資源，主動、集中打擊關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的謠言，形成合力共治的治理格局。完善謠言舉報機制，構(gòu)建辟謠綠色通道，依法嚴(yán)懲惡意造謠傳謠者，提高謠言治理的威懾力，積極營造風(fēng)清氣正、安心放心的輿論環(huán)境。

　　感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

　　010—59191502

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月24日