中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見 魯發(fā)〔2019〕19號(hào)

發(fā)布日期：2019-11-16 11:16:59 來源：互聯(lián)網(wǎng)

 　　為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，加快建設(shè)食品安全放心省，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、全面深化食品安全管理改革

　　（一）落實(shí)黨政同責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；每年將食品安全列入黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議議題，或召開專題會(huì)議，研究解決重大問題。市縣兩級(jí)政府每年將1-2項(xiàng)食品安全工作列入民生實(shí)事。各市黨委、政府及省有關(guān)部門每年11月底前向省委、省政府報(bào)告食品安全工作。

　　（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級(jí)食品安全委員會(huì)（以下簡稱食安委）及其辦公室。各級(jí)食安委每年至少召開2次全體會(huì)議，研究部署重點(diǎn)工作。強(qiáng)化各級(jí)食安委辦公室綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)落實(shí)、評(píng)議考核等職能，完善專題會(huì)議和季度會(huì)商制度。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，新招錄人員原則上充實(shí)到監(jiān)管一線，落實(shí)激勵(lì)基層擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)公安專業(yè)力量、裝備建設(shè)。建立專業(yè)培訓(xùn)基地，開展“百千萬”（即百名縣級(jí)局長、千名基層所長、萬名業(yè)務(wù)骨干）培訓(xùn)和技能比武。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)。

　　（四）建立網(wǎng)格化管理體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃片包聯(lián)、責(zé)任到人制度，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織作用，將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，構(gòu)筑橫到邊、縱到底管理體制。加強(qiáng)網(wǎng)格員（協(xié)管員）培訓(xùn)、考核和管理，發(fā)揮其食品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報(bào)、協(xié)助執(zhí)法等作用。

　　（五）推進(jìn)放管服改革。深化許可改革，實(shí)行“證照分離”，提升全程網(wǎng)上辦理和全程電子化登記水平。實(shí)施保健食品即時(shí)備案，建立生產(chǎn)許可與備案關(guān)聯(lián)機(jī)制。加強(qiáng)審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展專家進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)提升管理水平。

　　（六）強(qiáng)化履職評(píng)議。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單、部門監(jiān)管事權(quán)清單，把食品安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議考核、巡視巡察和全面依法治省專項(xiàng)督察，健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人按規(guī)定予以獎(jiǎng)懲。

　　二、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦治理“餐桌污染”，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2022年底取得明顯成效。

　　（七）開展產(chǎn)地環(huán)境治理行動(dòng)。建立農(nóng)用地分類管理制度，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別和特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。強(qiáng)化重金屬污染源排查及管控，加快重度污染區(qū)域退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植，不斷提高受污染耕地安全利用率。

　　（八）開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動(dòng)。完善農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)貨、出廠銷售記錄制度。落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買和追溯管理。實(shí)施化肥農(nóng)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量增效和獸藥抗菌藥治理，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，規(guī)范使用行為。防治地膜污染，加快農(nóng)膜回收綜合利用。推廣綠色防控技術(shù)和健康養(yǎng)殖模式，分期分批淘汰現(xiàn)存高毒農(nóng)藥。

　　（九）開展糧食質(zhì)量安全提升行動(dòng)。加強(qiáng)糧食烘干、存儲(chǔ)和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提高糧食收儲(chǔ)安全保障水平。建設(shè)完善1個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)、65個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，開展出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗(yàn)，探索建立糧食質(zhì)量追溯制度。探索建立超標(biāo)糧食處置企業(yè)名錄庫，推進(jìn)無害化處理和資源合理化利用。

　　（十）開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。以養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰點(diǎn)和活畜交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，開展“瘦肉精”整治。以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，開展獸用抗菌藥及獸藥殘留整治。推進(jìn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)病死畜禽無害化處理全覆蓋。嚴(yán)格畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫，推動(dòng)實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格電子出證制度，建立從屠宰到生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系。

　　（十一）開展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)，鼓勵(lì)實(shí)施色標(biāo)管理，落實(shí)索證索票等制度。加強(qiáng)后廚衛(wèi)生管理，推進(jìn)“明廚亮灶”。開展食品安全“凈網(wǎng)”行動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易，實(shí)行線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者須有實(shí)體店并取得食品經(jīng)營許可證。加強(qiáng)餐廚廢棄物集中處置管理，提高協(xié)議收運(yùn)率。加強(qiáng)餐飲具集中消毒管理，加大抽檢力度。將食品安全納入旅游景區(qū)和交通場(chǎng)所的綜合治理。

　　（十二）開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)。把農(nóng)村假冒偽劣食品納入農(nóng)村綜合治理。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等規(guī)定，嚴(yán)查“三無”食品、過期食品翻新銷售和假冒侵權(quán)。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理，取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。縣（市、區(qū)）政府明確農(nóng)村集市管理主體，落實(shí)食品安全責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實(shí)食品攤點(diǎn)備案職責(zé)。推動(dòng)建立農(nóng)村食品配送體系。

　　（十三）開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，實(shí)施學(xué)校食堂提升工程，落實(shí)月度自查、季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查制度。推進(jìn)大宗食品定點(diǎn)采購全覆蓋，屬于政府公開招標(biāo)范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。將校園周邊食品安全納入社會(huì)治安綜合治理范圍，推行食品銷售者承諾和高鹽高糖高脂食品風(fēng)險(xiǎn)警示制度。

　　（十四）開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)厲查處保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加，標(biāo)簽說明書宣稱疾病預(yù)防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對(duì)特定消費(fèi)群體進(jìn)行欺詐和虛假宣傳等行為。開展保健食品知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”科普宣傳活動(dòng)，提高公眾科學(xué)認(rèn)知能力。加大對(duì)傳銷打擊力度，做好維權(quán)服務(wù)。

　　（十五）開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動(dòng)。嚴(yán)格奶牛飼養(yǎng)管理，規(guī)范投料、用藥行為，提高原料乳質(zhì)量。加強(qiáng)奶站、運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。督促企業(yè)落實(shí)全過程管理制度，開展自檢自控自查，實(shí)現(xiàn)企業(yè)HACCP體系全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)自有自控奶源基地，鼓勵(lì)使用生鮮乳加工乳制品，發(fā)展低溫乳制品。

　　（十六）開展進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，落實(shí)“進(jìn)口前”審核、“進(jìn)口時(shí)”查驗(yàn)、“進(jìn)口后”監(jiān)管。加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，嚴(yán)防輸入型風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法渠道進(jìn)口和走私行為。加快進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范口岸和出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌示范省建設(shè)，開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省境外路演活動(dòng)。

　　（十七）開展示范創(chuàng)建行動(dòng)。深化“食安山東”建設(shè)，制定公共品牌通用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展品牌引領(lǐng)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)對(duì)標(biāo)、第三方評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。深化食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，完善退出機(jī)制，推進(jìn)全域創(chuàng)建。支持市縣參與國家創(chuàng)建活動(dòng)。

　　三、全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

　　（十八）健全管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營者要建立健全崗位責(zé)任制，配備與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的食品安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。加大培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員法規(guī)知識(shí)水平。保證必要的食品安全投入，積極引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用食品安全成果，及時(shí)將創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十九）強(qiáng)化過程控制。生產(chǎn)經(jīng)營者要積極實(shí)施食品安全先進(jìn)管理體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)、產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。依法開展自查評(píng)價(jià)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)不符合要求的，及時(shí)采取整改、停業(yè)、召回等措施，并報(bào)告屬地監(jiān)管部門。積極開展原料供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)審核，嚴(yán)把原料質(zhì)量安全關(guān)。

　　（二十）建立追溯保障體系。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。食品生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)記錄原輔料采購、關(guān)鍵控制點(diǎn)、出廠檢驗(yàn)和銷售信息，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門管理平臺(tái)對(duì)接。積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　　四、全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作

　　（二十一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省帶動(dòng)作用，逐步形成覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，及時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。依托我省國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)推廣平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和執(zhí)行力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，推廣“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式。

　　（二十二）強(qiáng)化全程嚴(yán)管。嚴(yán)把農(nóng)業(yè)源頭、糧食收儲(chǔ)、食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品流入餐桌。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。推行食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。綜合運(yùn)用雙隨機(jī)抽查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查等手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　（二十三）強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)。健全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)集約和信息共享機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抽檢覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)品種和各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。根據(jù)監(jiān)管需要，省市縣三級(jí)分別確定重點(diǎn)品種、項(xiàng)目。嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)管理，開展抽檢情況評(píng)估。加強(qiáng)不合格食品核查處置和信息通報(bào)。

　　（二十四）實(shí)施嚴(yán)懲重處。完善食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接和信息共享。持續(xù)開展“守護(hù)舌尖安全”“食安護(hù)佳節(jié)”等整治活動(dòng)，加大農(nóng)獸藥殘留、非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等治理，聯(lián)合開展專項(xiàng)打擊，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　（二十五）提升監(jiān)管效能。實(shí)施信用監(jiān)管，將企業(yè)法人及相關(guān)責(zé)任人的食品安全信用狀況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)信用聯(lián)合懲戒。實(shí)施“智慧監(jiān)管”，探索大數(shù)據(jù)及可視化技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)省級(jí)追溯管理平臺(tái)與國家平臺(tái)對(duì)接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。實(shí)施“陽光監(jiān)管”，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，建立常態(tài)化曝光機(jī)制，及時(shí)公布行政審批、案件查處等信息。

　　（二十六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，健全部門會(huì)商機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)信息移交與處置。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)，開展危害因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。發(fā)揮輿情監(jiān)測(cè)處置平臺(tái)作用，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。

　　五、推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　（二十七）加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（蔬菜），推進(jìn)養(yǎng)殖單位進(jìn)園區(qū)計(jì)劃，加強(qiáng)海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體建設(shè)。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，扶持病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、集約化。

　　（二十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)（基地、園區(qū)）。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營管理提升活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可。加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

　　（二十九）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。將食品安全納入重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。依托高等院校、科研院所和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)專業(yè)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，省級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力始終保持全國領(lǐng)先。

　　六、加強(qiáng)食品安全工作組織保障

　　（三十）凝聚共建共治合力。各級(jí)黨委和政府要配備與食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管資源，建立財(cái)政資金投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入食品安全領(lǐng)域。將食品安全納入公益性宣傳范圍，建設(shè)科普基地和謠言治理平臺(tái)。建立食品安全專家委員會(huì)，提供技術(shù)咨詢。發(fā)揮社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，準(zhǔn)確客觀報(bào)道。推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。2035年，將山東建設(shè)成為全國食品最安全地區(qū)之一。

　　中共山東省委辦公廳2019年11月3日印發(fā)