“豬肉價格飛漲”“食安法實施條例”等上榜2019年食品行業(yè)十大熱門詞匯

發(fā)布日期：2020-03-04 18:38:17 來源：互聯(lián)網(wǎng)

中國食品安全網(wǎng)訊 2020年2月17日，由食品伙伴網(wǎng)發(fā)起的“2019年食品行業(yè)十大熱門詞匯”評選活動結(jié)束。投票結(jié)果顯示，“豬肉價格飛漲”高居“2019年食品行業(yè)十大熱門詞匯”榜首，“食安法實施條例”、“垃圾分類”分別列第二位、第三位。

據(jù)了解，《食品人看食品事--食品行業(yè)十大熱門詞匯》評選活動，由中國食品安全網(wǎng)網(wǎng)友GIGI提議發(fā)起，自2005年開始，在中國食品安全網(wǎng)食品論壇網(wǎng)友及行業(yè)朋友的大力支持下已成功舉辦了14屆。活動秉承“匯聚行業(yè)熱點，把握行業(yè)方向”的主旨，通過對熱點事件的關(guān)注，督促行業(yè)不斷前行。

按照以往的慣例，“2019年食品行業(yè)十大熱門詞匯”評選活動分為“網(wǎng)友推薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專家點評、揭曉總結(jié)”4個階段。2019年12月10日至2019年12月31日，為活動第一階段，由食品論壇的熱心網(wǎng)友針對2019年熱門事件概括成一個關(guān)鍵詞提交，通過各位網(wǎng)友的積極參與，共提出80多個詞匯，根據(jù)提名次數(shù)和在食品資訊頻道出現(xiàn)的熱度，經(jīng)過整理篩選出20個候選詞匯，并于2020年1月13日-2月16日在食品論壇投票。期間共有494位經(jīng)過審核認(rèn)證的注冊網(wǎng)友參與投票，最終選出“豬肉價格飛漲”、“食安法實施條例”、“垃圾分類”等十大熱門詞匯。2020年2月20日～2020年3月1日，邀請食品行業(yè)內(nèi)專家及資深網(wǎng)友對入選的十大熱門詞匯進行了點評，3月初推出了本次活動的總結(jié)。

　　豬肉價格飛漲

2019年，豬肉價格飛漲是全民討論和關(guān)注的話題。2019年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、地方環(huán)保限養(yǎng)等因素疊加影響，中國生豬和能繁母豬存欄出現(xiàn)較大程度下滑， 2019年3月份開始，我國豬肉價格持續(xù)上漲，7月份漲幅擴大。

面對節(jié)節(jié)攀升的豬肉價格，黨中央、國務(wù)院高度重視，緊密部署，各部門已采取一系列行動，政策組合拳集中發(fā)力。2019年8月31日以來，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺17條政策支持生豬生產(chǎn)發(fā)展，在財政、金融、用地、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、綠色通道，生豬生產(chǎn)的補獎等方面明確了一系列政策。

2019年12月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》，與此同時，各地政府也在密集出臺措施恢復(fù)生豬產(chǎn)能，壓實百姓“菜籃子”。隨著國家和地方一系列生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施密集出臺、落地，到2019年12月，養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補欄信心増強，全國生豬生產(chǎn)止降回升，市場預(yù)期趨穩(wěn)，豬肉價格有所回落后保持總體穩(wěn)定。

食安法實施條例

2019年10月31日，國務(wù)院發(fā)布第721號國務(wù)院令，公布了修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（簡稱“《食安法實施條例》”）。期盼已久的修訂版《食安法實施條例》終于落地。

2019年11月12日，中國司法部政府網(wǎng)發(fā)布了《食安法實施條例》的相關(guān)政策解讀，司法部、市場監(jiān)管總局的負責(zé)人就《食安法實施條例》的修訂背景、修訂過程、總體思路、法律責(zé)任等有關(guān)問題回答了記者提問。

2019年12月1日，時隔十年之后重新修訂的《食安法實施條例》正式實施，該條例被稱為史上最嚴(yán)的食品安全管理法規(guī)。

《中華人民共和國食品安全法實施條例》延續(xù)了2015年食品安全法修訂時所創(chuàng)下的“史上最嚴(yán)”精神，在細化食品安全監(jiān)管體制機制、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、加強食品安全監(jiān)督管理、完善食品安全社會共治等一系列變化之外，更是加大了食品安全處罰力度。尤其是其中確立的“處罰到人”制度，成為這次修訂的最大亮點之一。

另外，最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)也是首次被正式寫進法律條款。該修訂條例在食品安全法的基礎(chǔ)上，補短板、強弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

垃圾分類

垃圾分類是2019年國人最為關(guān)注的話題之一，率先在上海實施的垃圾分類多次登上微博熱門話題。關(guān)于外賣環(huán)保的問題隨之被關(guān)注，隨著國人外賣消費越來越頻繁，有關(guān)外賣垃圾激增所引發(fā)的一系列關(guān)于環(huán)保問題的討論不絕于耳。從外賣平臺被訴未向用戶提供是否使用一次性餐具選項至今，外賣餐具濫用的問題并未真正得到緩解，真正實現(xiàn)外賣環(huán)保還需政策規(guī)范、消費者自覺、環(huán)保技術(shù)推動等多方共同努力。

2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱為《條例》）。《條例》 7月1日起正式實施。自2019年7月1日起，上海市餐飲服務(wù)者不得主動向消費者提供目錄內(nèi)的一次性餐具，包括一次性筷子、調(diào)羹、叉子、刀。違者，將由相應(yīng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

而在2019年12月18日，《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，將從2020年5月1日起開始施行。為了從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，《條例》規(guī)定餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得向消費者主動提供筷子、勺子、洗漱用品等一次性用品，如違反規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款。

權(quán)健被查

2019年1月30日，國家市場監(jiān)管總局在媒體通氣會上披露“權(quán)健事件”調(diào)查過程。總局已要求權(quán)健公司開展直銷經(jīng)營的北京、河北等9個省市市場監(jiān)管部門，同步加強對有關(guān)問題的調(diào)查。

2019年12月16日，天津市武清區(qū)人民法院公開開庭審理了被告單位權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司及被告人束昱輝等組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動一案。庭審中，束昱輝等被告人進行了最后陳述，均當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。庭審結(jié)束后法庭宣布休庭，擇期宣判。

2020年1月8日，天津市武清區(qū)人民法院對被告單位權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司及被告人束昱輝等12人組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動一案依法公開宣判，認(rèn)定被告單位權(quán)健公司及被告人束昱輝等12人均構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，依法判處被告單位權(quán)健公司罰金人民幣一億元，判處被告人束昱輝有期徒刑九年，并處罰金人民幣五千萬元；對其他11名被告人分別判處三年至六年不等的有期徒刑，并處罰金；對違法所得予以追繳，上繳國庫。

至此，號稱“百億保健帝國”的權(quán)健事件塵埃落定。另外，此次的權(quán)健事件將保健食品行業(yè)的市場亂象暴露在公眾面前，進而直接引發(fā)了國家層面的大規(guī)模整頓。

食安考試

2019年7月9日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于開展食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核有關(guān)事宜的公告》，以期督促指導(dǎo)企業(yè)更好地落實食品安全主體責(zé)任，加強食品安全管理人員的培訓(xùn)考核，提升食品質(zhì)量安全管理能力和水平。該公告自發(fā)布之日起已經(jīng)開始實施。

公告中提到，市場監(jiān)管總局組織編寫了《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員必備知識考試題庫》并開發(fā)了“食安員抽考APP”。

公告中要求，各地市場監(jiān)管部門對企業(yè)開展食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查時，統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局開發(fā)的“食安員抽考APP”對食品生產(chǎn)企業(yè)的主要負責(zé)人和食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核，公布考核情況。抽考不合格的，督促企業(yè)限期整改，并及時安排補考合格。2019年監(jiān)督抽查考核的企業(yè)覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于90%。隨后，安徽、江西、山東、浙江、河南等省市場監(jiān)督管理局發(fā)布通知，開展食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核。

網(wǎng)紅食品

近年來，一些“顏值高、口味新奇”的食品憑借吸引消費者的獵奇心理，讓大家爭相搶購。網(wǎng)紅食品大行其道。為了買到一杯奶茶、一塊蛋糕，人們愿意花上幾個小時排隊，甚至出高價從“黃牛”手中拿貨，拿到美食后，再拍照上傳到社交平臺“打卡”……這些網(wǎng)紅食品有的被商家加足噱頭，有的被明星轉(zhuǎn)發(fā)分享，在各種社交平臺迅速走紅后，掀起一股熱潮。但是，網(wǎng)紅食品的表面繁華，遮擋不住其背后存在的各種問題。

網(wǎng)紅食品背后的問題不僅僅是食品安全，更存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、商標(biāo)糾紛、山寨加盟店泛濫以及消費者維權(quán)艱難等亂象，希望以后有關(guān)部門對網(wǎng)紅食品加大檢查和打擊力度，電商平臺及食品經(jīng)營者也能切實履行職責(zé)。

人造肉

2019年，“人造肉”概念一直受到輿論較多關(guān)注。4月，雀巢宣布在歐洲和美國相繼推出“人造肉漢堡”。5月，人造肉公司 Beyond Meat 在納斯達克上市，成為人造肉第一股，引起輿論對于人造肉即將上市、“人造肉”將取代傳統(tǒng)肉類的熱議。“人造肉”的概念被熱炒，“人造肉”的潛力以及給行業(yè)帶來的影響也獲得較多關(guān)注。9月4日，雙塔食品表示，公司研發(fā)出了豌豆蛋白素肉月餅、豌豆蛋白素肉餡料部分產(chǎn)品，該類產(chǎn)品主要以豌豆組織蛋白、豌豆拉絲蛋白為原料，并稱“填補了國內(nèi)豌豆蛋白素肉領(lǐng)域的空白”。9 月中秋節(jié)前夕國內(nèi)首批人造肉月餅上市，6 顆 88 元，僅僅 6 天 3000 份就全部售罄，再次掀起輿論熱潮。10月，金字火腿股份有限公司與美國杜邦公司技術(shù)合作生產(chǎn)的人造肉產(chǎn)品在電商平臺上正式預(yù)售。11月18日上午，中國第一塊人造培養(yǎng)肉在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國家肉品質(zhì)量安全控制工程技術(shù)研究中心誕生。

2019年豬價受非洲豬瘟疫情影響上漲較快，2018年四季度以來，生豬和能繁母豬的產(chǎn)能持續(xù)下降，豬肉市場供給偏緊的效應(yīng)近期開始集中顯現(xiàn)。目前來說，我國“人造肉”只處于導(dǎo)入的階段，但依托消費升級以及大健康人群的剛需，其市場潛力十分巨大。

辣條監(jiān)管

2019年3月16日，針對央視“3·15”晚會報道的“辣條”生產(chǎn)經(jīng)營問題，市場監(jiān)管總局要求河南省、湖南省市場監(jiān)管局嚴(yán)厲查處涉事企業(yè)，并部署各地進一步加強“辣條”生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。隨后各級政府針對“辣條”問題采取了相應(yīng)的監(jiān)管行動。雖然加強了對辣條問題的監(jiān)管，但在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上一直有“地方差異”。

為解決這一行業(yè)分歧，2019年12月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于加強調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告文件，公告要求各地市場監(jiān)管部門對“辣條”類食品統(tǒng)一按照“方便食品（調(diào)味面制品）”生產(chǎn)許可類別進行管理，并首次統(tǒng)一了辣條類食品分類及添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)的落地，一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)勢必會退出市場，這在很大程度上會規(guī)范和凈化行業(yè)，為整個行業(yè)的發(fā)展提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)和法律法規(guī)的支撐。

　　保健食品整治

長期以來，保健品一直是食品藥品安全治理的重點領(lǐng)域。隨著人們生活水平的提高，保健品市場規(guī)模不斷擴大，但行業(yè)亂象不斷，過度營銷、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發(fā)，既損害了廣大消費者的合法權(quán)益，危害其人身、財產(chǎn)安全，也不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。而在“權(quán)健”事件的發(fā)生后，國家對保健品市場監(jiān)管力度逐步加大。

在集中整治的同時，相關(guān)法律的完善工作也在進行。在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局制定了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》，并會同衛(wèi)生健康委制定了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，2019年8月20日在網(wǎng)站正式發(fā)布。《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》涉及產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，于2019年10月1日起正式實施。《辦法》在總結(jié)以往我國食品原料管理有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考借鑒了國外的一些做法，通過設(shè)立一整套嚴(yán)密的程序，保證目錄制定的科學(xué)性，嚴(yán)守食品安全底線。

2019年12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》，自2020年3月1日起施行。保健食品方面，《辦法》明確，廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。并且應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，聲明本品不能代替藥物，并顯著標(biāo)明保健食品標(biāo)志、適宜人群和不適宜人群。

職業(yè)打假之爭

近年來，職業(yè)打假人的隊伍不斷壯大，由從前的“孤軍奮戰(zhàn)”走向團伙化、年輕化、行業(yè)化等趨勢，甚至出現(xiàn)了以“打假、維權(quán)”為名，行敲詐之實的惡意索賠現(xiàn)象，給市場監(jiān)管部門及司法機關(guān)帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2019年12月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，其中備受關(guān)注的是第十五條第（三）項：“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。

2019年12月25日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2019年備案審查工作情況的報告》（下稱“報告”）提交第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議，對有地方用立法限制職業(yè)索賠的嘗試，報告表示允許和鼓勵。該報告以深圳經(jīng)濟特區(qū)出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》（2018年5月1日正式實施）舉例，該條例被稱為全國首例限制食品職業(yè)投訴、職業(yè)索賠的地方性條例，經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據(jù)具體情況和實際需要作出的規(guī)定，屬于經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限范圍，應(yīng)當(dāng)允許探索；同時，建議制定機關(guān)立足于加強食品安全監(jiān)管及時總結(jié)相關(guān)規(guī)定實施情況，適時研究完善。

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