寧夏石嘴山加強食品生產企業體系檢查 構建食品生產專業化檢查長效監管機制

發布日期：2019-07-11 18:18:57 來源：互聯網

　　食品生產企業體系檢查工作是市場監管部門委托第三方技術機構，按照食品安全法、《食品生產許可審查通則》《食品生產通用衛生規范》等法律法規、規章和相關食品安全國家標準等，對照《食品生產企業質量安全體系檢查現場檢查表》，對獲證食品生產企業從許可條件保持情況、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、配方標簽管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告以及企業追溯體系建立和運行等8個方面進行全面檢查，匯總查出問題，反饋給企業，督促企業落實整改，并由監管部門對整改結果進行復核。

　　針對基層監管力量不足，專業技能欠缺，檢查手段滯后等實際狀況，寧夏石嘴山市市場監管局自2017年以來開展了食品生產企業體系檢查工作，初步構建了食品生產專業化檢查長效監管機制。

　　石嘴山市有食品生產企業120家，其中大武口區21家，惠農區25家，平羅縣74家。目前完成體系檢查69家，占企業總數的57.5%，其中由寧夏市場監管局通過公開招標，委托第三方技術機構在石嘴山市開展體系檢查38家，石嘴山市市場監管局開展體系檢查16家，各縣區市場監管局自行開展體系檢查15家。覆蓋全市3個縣區，涉及飲料、糕點、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、酒類、代用茶、食品添加劑、淀粉制品、調味料、炒貨食品、其他方便食品、速凍食品等18大類食品，類別覆蓋率達56.3%。對38家企業下發了《食品安全警示函》，對16家企業下發了《食品安全體系檢查存在問題通知單》，石嘴山市市場監管局對后續體系檢查整改情況進行了抽查，確保問題整改到位。

　　中小型企業主體責任落實不到位

　　從體系檢查結果看，部分大企業食品安全主體責任落實較好。管理制度健全，建立了食品安全崗位責任制，配備了與企業生產規模相適應的專職食品安全管理人員，過程風險管控把關較嚴，建立健全了企業質量安全管理體系，食品安全事故應急處置到位。中小型企業存在問題較多，主體責任落實不到位，具體表現在：

　　企業食品安全意識淡薄 重生產，輕管理的思想依然嚴重。企業管理人員對法律法規、食品安全標準的學習重視不夠，食品安全知識欠缺，學習流于形式。認為學習是企業自愿行為，與生產關系不大。企業誠信建設滯后，自覺履行食品安全主體責任意識不強，片面追求利益最大化，只重視經濟效益。在法律法規宣傳教育方面不愿投資，管理人員配備不足，雖然有很多規章制度，但不去落實，導致食品安全保障能力下降。

　　專業培訓不到位 中小型企業的生產技術人員文化程度和管理素質普遍偏低，缺乏基本的食品安全管理知識，大多憑經驗操作，對生產過程中出現的食品安全問題缺乏檢查分析和解決能力。法規標準、專業知識、操作技能培訓等不能滿足現有的生產管理需要。

　　企業管理制度不健全 中小型企業大多沒有建立質量安全體系文件，不能有效地指導企業進行質量管理和實施生產過程控制。對食品質量體系管理重要性認識不足，企業技術管理人員配備少，質量管理體系運行無人檢查、效果無人評價。生產無記錄或記錄不全，管理不規范，追溯記錄不健全，不能達到查詢信息和追溯管理倒查責任的目的。

　　執法隊伍專業素質有待提高 基層食品安全監管工作存在執法力量薄弱問題。食品生產環節隨著食品工業的高速發展，一些新技術、新工藝、新品種不斷涌現，食品工業技術裝備水平有了較大提高，對新時期執法隊伍的專業素質、執法裝備、信息化建設等方面提出了更高要求?；鶎訄谭ㄈ藛T專業能力欠缺，執法裝備陳舊、短缺，信息化建設滯后，制約了監管職能到位。

　　做好風險監測預警交流

　　石嘴山市市場監管局針對體系檢查發現問題，做好食品生產環節風險監測預警交流，分析可能誘發食品安全事故的潛在原因，督促企業排查隱患、及時整改，讓監管始終走在風險前面。

　　加強日常監管，落實監管責任 在日常監管中，將事前預防、事中監控、事后處置有機結合起來，科學有效的防范和控制食品安全風險。進一步健全完善以風險管理為基礎的食品生產安全監管制度，結合企業的生產類別、生產規模、管理能力和監督管理記錄情況，按照風險評價指標，劃分企業風險等級。根據確定的風險等級，合理確定企業日常監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他管理措施。建立健全完備的監督檢查體系，建立以日常監督檢查為基礎，體系檢查、飛行檢查相補充的日常監督檢查機制，把每一家食品生產企業的監管責任落實到崗、落實到人、落實到位。對不能保證生產必備條件的生產企業，建立“黑名單”制度，加大對企業違法違規行為曝光力度，營造良好食品安全監管共治氛圍。

　　加強技能培訓，落實主體責任 建立企業食品安全管理人員抽查考核制度，督促企業加強員工培訓考試，做到食品安全法規、標準學習培訓制度化、常態化，達到規定的每人每年不少于40學時的食品安全知識培訓要求，提升企業人員的素質和管理水平。充分發揮行業協會優勢，開展標準化及企業良好生產行為規范的培訓教育，提升企業管理水平。督促企業建立健全并嚴格落實食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，加強管理人員的培訓考核工作。督促企業建立食品安全追溯體系，切實做到原輔料來源可溯、產成品去向可查、生產數量可計算、安全管理關鍵環節可控制。督促企業落實食品安全自查制度，定期檢查評價本企業的食品安全狀況，預防食品安全事故發生。對符合良好生產規范（GMP）要求，實施危害分析與關鍵點控制體系（HACCP）的企業，在風險分級考評中，可降低一個風險等級。鼓勵企業采用先進管理標準，提高食品安全管理水平。

　　加強隱患治理，嚴防嚴控風險 強化食品安全風險分級管理和風險清單管理，加大對高風險區域、高風險品種的抽檢力度，并對抽檢信息進行及時公示，堅決遏制個別食品生產企業出廠不檢驗，僥幸生產食品的行為。對日常監督檢查和監督抽檢發現的問題，認真加以梳理分析，因地制宜、分門別類制定監管措施，采取約談、專家會診、問題督辦、飛行檢查、體系檢查等多種方式跟蹤問題整改。對日常監督檢查和監督抽檢發現的突出問題，及時下發通知單、警示函，并跟進問題整改回查。強化監督抽檢不合格食品的調查處理，督促企業重視問題、分析原因、認真整改，嚴防食品安全事故發生。