為高質量發展提供食品安全堅實保障

發布日期：2019-08-08 13:36:20 來源：互聯網

本報訊（于建華 潘國鋒）丹陽，一座擁有6000多年文明史、2400多年建城史的江南古城，歷史積淀豐厚，人杰地靈，京杭大運河縱貫南北，滬寧高速、滬寧高鐵穿城而過，給丹陽帶來無限生機與活力。丹陽，經濟活躍，人才輩出，經濟社會發展始終走在江蘇省第一方陣，位列全國工業百強縣（市）第12位、全國綠色發展百強縣（市）第13位、全國科技創新百強縣（市）第19位。

經濟社會的高質量發展離不開食品安全的保障。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。習近平總書記多次作出重要指示：用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在丹陽這片充滿活力與生機的土地上，一群肩負著食品安全重擔的衛士們，以守護民生福祉為己任，務實勤勉，恪盡職守，用使命和擔當書寫著丹陽食品安全共治共享的新篇章。

丹陽市2019年度食品安全宣傳周啟動儀式上副市長賀云華致詞

丹陽市市場監管局黨委書記、局長陳龍在吾悅廣場檢查工作

組織領導站位高

創建工作部署嚴實導向明

完善責任體系。2017年，丹陽市委、市政府將食品安全考核納入對鎮（區、街道）“五位一體”建設和黨建工作考核體系，所占權重為3%。2018年，將食品安全考核納入市委、市政府對鎮（區、街道）高質量發展綜合考核，所占權重提升至4.5%，在41個考核指標權重中躍居第6位。為構建高效的工作機制，市政府先后制定出臺《丹陽市食品安全工作規則》《丹陽市食品安全工作職責》《丹陽市食品安全工作責任制及追究辦法》，進一步明確食品安全職責，全面嚴實食品安全工作責任。市政府每年與各鎮（區、街道）和食品安全監管部門以及相關工作部門，簽訂食品安全目標責任書，分解食品安全工作任務并嚴格落實。

織密監管網絡。在市、鎮兩級均成立了食安委及其辦公室，鄉鎮由政府主要領導擔任主任。在各鎮（區、街道）、農村行政村、城鎮社區、學校（幼托機構）設置食品安全協管員崗位，農村自然村設置信息員崗位，配套出臺《丹陽市食品安全協管員工作情況考核辦法》，每年由市財政安排專項經費對全市360余名食品安全協管員進行工作考核和補貼。現在丹陽市“市、鎮、村”三級網絡化管理體系基本建成。

壯大監管力量。市市場監管局12個分局均設立食藥監管股，局機關原有食品生產安全監督管理科、食品經營安全監督管理科，在上半年市局機構改革中，又增設了食品安全協調科，配備了4名專職干部，統籌協調全市食品安全工作，組織實施全市推進食品安全戰略的重大政策措施，統籌協調食品全過程監管中的重大問題，承擔市食品安全委員會辦公室的日常工作等。通過機構改革的契機，增設食品安全協調科，充實監管干部力量，使組織基礎更扎實，隊伍更強大，許多食品安全綜合性、協調性、邊緣性的工作有人抓、有人管、有人負責，是丹陽市市場監管局重視食品安全監管及創建工作的又一力措。

強力監管控風險

創建工作多措并舉筑基石

強化日常監管。丹陽市市場監管局對食品生產經營企業不斷進行動態資格普查，摸清監管對象的底數，提高監管工作百分之百的覆蓋率、精準率，不留疏漏。截至2018年底，全市獲證食品生產經營企業有8155家，其中食品生產加工企業155家，食品經營（銷售）企業4966家，食品（餐飲）經營企業3034家，對其實施風險分級分類監管，目前A級有5458家占總數的67%；對乳制品、肉制品、食用油、香醋重點食品生產企業，建立食品安全追溯系統，目前已有43家食品生產企業完成了電子追溯系統的建設，實現產品來源可查，去向可追；在丹陽兩會、中高考特殊時間節點，全國青少年足球友誼賽、丹陽市首屆“杏虎仙桃”采摘節開幕式等活動、賽事前，專門制定食品安全保障方案，實行事前預審，事中巡查，全程保障。

進行專項整治。全面開展食品安全大排查、大檢查、大督查專項行動。對涉及食品安全問題較為突出的“校園及周邊食品”“網絡訂餐”“保健食品”“食品小作坊”“兩超一非”“農村食品”“非洲豬瘟”等方面展開系列專項整治。通過約談、臺賬檢查、索票索證、檢查操作流程、抽檢等方式，發現問題和隱患，建立問題清單，對問題進行銷號式整改。通過整治有效凈化了市場，丹陽市食品合格率明顯提升，國抽、省抽合格率達98%。

建立風險保障。2018年起丹陽市食安委在公辦學校食堂、幼托機構、農貿市場和部分商超推行了食品安全責任強制保險。目前98個公辦學校、幼托機構食堂全部參保，所有農貿市場和部分商超也參加了保險。該保險的保險期為一年，15萬保險費由市財政承擔，2019年度《食品安全責任保險協議》又完成了續簽。食品安全責任保險的推行，充分發揮保險的風險管理和經濟補償功能，提高食品安全事故預防和救助水平，消費者的合法權益進一步得到保障。

技術支撐優服務

創建工作檢測當關嚴防守

建設快檢網絡。創建以來丹陽市先后投入180余萬元，建設1個市局食品快速檢測中心，11個分局快檢室，27個農貿市場和5個考點高中也建設了快檢室，形成了三級食品安全快速檢測網絡，給監管人員開展工作提供了強有力的手段和技術支撐。同時還投了130多萬元，添置了一臺食品安全快檢車進行流動檢測，遇有緊急突發情況隨時出動。檢測人員由第三方機構派出專業人員承擔，11名專職檢測人員承擔了局檢測中心和分局快檢室的檢測任務，農貿市場、考點高中的檢測人員由第三方機構培訓上崗。

加強日常快檢。完善的三級檢測體系建立，使食品及相關產品的快檢數量極大提升，從田間地頭到餐桌全鏈條快檢的覆蓋面更加廣泛。農貿市場快檢室每天對蔬菜、肉類、水產等農產品進行循環快檢；學校食堂快檢室每天對采購的食材進行抽樣快檢；“你點我檢”群眾喜聞樂見的快檢形式也常態進行，局快檢車每周在商超、飯店、農貿市場快檢1～2次，快檢車添置以來共出動快檢42次。2018年完成食品快檢20000余批次，發現不合格食品97批次。

依法監督抽檢。為加強食品安全監管，保證公眾飲食安全，丹陽市市場監管局每年依法編制食品安全監督抽檢計劃，通過招標委托第三方檢測機構執行。2018年共抽檢糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品、肉制品共20大類3598批次產品，合格3484批次，不合格114批次，總體合格率96.83%，對不合格食品及時調查處置、處罰。2019年持續加大食品安全抽檢力度，市級抽檢計劃涵蓋糧食加工品、食用油、肉制品、食用農產品等25大類計4500批次。

以點帶面樹典型

創建工作示范引領惠民眾

制定實施方案。丹陽市市場監管局以典型示范為引領，以點帶面推進食品安全水平整體提升。2018年以來先后下發了創建省市餐飲質量安全示范街（區、店）、創建放心食品小作坊、創建放心肉菜示范超市等工作通知，分別制定創建目標和標準，細化工作方案。在餐飲單位推行“尋找笑臉就餐”，統一制度臺賬，規范色標管理，實施“五常法”“明廚亮灶”措施；指導超市加強硬件建設，肉菜等食用農產品從運輸、進貨、存儲、銷售等環節規范運作；指導小作坊規范生產經營管理，按規定對產品進行標注，并做到日清潔、周檢查、月整理、年體檢等。

現場指導培訓。對餐飲單位、商超負責人、小作坊業主及主要從業人員進行培訓，通過培訓考核、現場教學、警示約談等多種形式，提高他們的食品安全法律意識，熟悉食品安全相關法律法規，將主體責任落到實處。新城吾悅廣場位于丹陽開發區中心區域，周圍居民集中，人流量大，交通便捷，市市場監管局以新城吾悅廣場創建省級餐飲安全示范街區為契機，多次上門指導。現在新城吾悅廣場內40余家餐飲單位，信息公示牌100%上墻，“明廚亮灶”實現全覆蓋，“五常法”餐飲管理全面推行，在綜合體大門及商場內部設立食品安全宣傳欄，重點餐飲單位集體承諾書上墻公布。監管人員經常組織創建單位負責人和從業人員前往學習觀摩，以典型示范大力推進創建工作。

驗收考核表彰。2018年以來示范創建經過層層推薦，省市檢查驗收，丹陽新城吾悅商業管理有限公司被授予“江蘇省餐飲安全示范街區”稱號；丹陽太平洋飯店、開發區中誠美食府、水中仙東雅國際酒店等3家單位被授予“江蘇省餐飲示范店”稱號；丹陽市被授予“江蘇省出口農產品示范區”稱號；丹北鎮五洲夢想城、云陽鎮金鷹天地廣場被授予“鎮江市餐飲質量示范區”稱號；歐商超市南環路店被評為“鎮江市放心肉菜超市”；丹陽開發區一韋清水牛肉店、步金鑫油坊等18家小作坊被評為“鎮江市示范小作坊”。示范創建工作大大優化了食品安全的環境和秩序，促進了丹陽市食品安全水平不斷提升，讓百姓群眾進一步享受到創建帶來的實惠，“舌尖上的安全”切實得到保障。

隊伍建設夯基礎

創建工作能力提升有保障

加強分局建設。丹陽市場監管局下設的12個分局已全面完成標準化建設，統一了對外形象展示和內部功能布局，加強了執法裝備和車輛配備，改善了工作條件，有一套規范化的管理制度，有一支市場監管協理員隊伍，確保滿足基層日常監管工作的需求。在市委、市政府的關心支持下，2017年4月丹陽市市場監督管理局新建業務綜合用房及后勤服務用房正式啟用，辦公樓整齊明亮，各種現代化的辦公設施基本配備，大大提升了市場監管局的對外形象，滿足了監管工作的需要。

開展培訓競賽。丹陽市市場監管局與常州大學開展合作培訓，借助高校的平臺和師資，對306名監管人員進行食品安全知識網絡培訓，人均培訓達40個學時以上；組織監管人員赴江蘇省、鎮江市參加初級、中級、高級職業檢查員資格培訓考試，目前全局有139人獲得初、中、高食品安全檢查員資格；2017年市市場監督管理局組織近百名骨干，分兩批赴浙江大學進行為期一周的監管干部綜合素質提升專題研修班，提高監管人員食品安全法律法規知識和食品安全監管實務水平；組織食品生產經營全體執法人員參加全國食品安全法律知識競賽，參賽率達100%；組織全體從事食品安全監管的人員，參加鎮江市食品安全監管專業技能競賽，通過初賽、復賽，丹陽市局選派的4名代表隊成員，通過理論筆試、食品快速檢測、現場答題一舉獲得團體一等獎，陵口分局的虞林偉同志被鎮江市總工會授予“五一”技術標兵稱號。

鍛煉應急能力。 丹陽市根據省市應急辦統一要求，制定和不斷完善《丹陽市食品安全事故應急預案》，明確應急組織機構和各單位職責，建設食品安全應急指揮中心，構建統一協調，運轉高效的應急管理體系。同時從事故報告、先期處置、應急響應、應急處置、響應終止、善后處理等方面進行實戰演練，檢驗應急預案的科學性、合理性和可操作性，鍛煉丹陽市各部門對突發食品安全事件應急處置能力和應急救援能力。2017年應急演練結束后，所有演練過程還拍攝制成宣傳片，在全市范圍內進行宣教。

明確分工定規則

創建工作聯動共治新合力

明確工作規則。今年上半年《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》頒布后，丹陽市兩套班子及時進行學習貫徹，修訂出臺了《丹陽市食品安全委員會工作規則》，規則對食安委的組成、食安委主要職責、食安辦主要職責、會議制度、文件制度、報告制度、通報制度、新聞發布制度、會商制度、評級考核制度作了明確規定，進一步建立健全食安委的工作機制，更好地發揮食安委的統一領導作用。

強化源頭防控。農業農村局堅定不移走質量興農之路，緊盯“田間地頭”，加強監管，從源頭保障農產品質量安全；以綠色發展為引領，大力發展生態高效農業，試點開展糧食蔬菜等省級綠色防控示范區建設1200畝；積極推進各類園藝標準園、畜禽生態健康養殖示范場、水產品安全養殖示范場等標準化基地創建工作等。2018年丹陽市新增綠色食品6個、有機食品5個。截至目前，全市累計認證“兩品”63個，其中綠色食品55個，有機食品8個；綠色食品基地面積23.6萬畝，產量8.5萬噸；有機食品基地514畝，產量800噸，綠色優質農產品比重達71.69%。

重拳打擊震懾。市公安局扎實推進食藥犯罪偵查隊伍建設，掛牌成立了食藥環中隊，在建隊伍、強基礎、管長遠上下功夫；以食藥打假“利劍”行動為統領，開展食藥領域突出問題專項整治，2017年以來市公安局會同相關行政執法部門，組織開展了食鹽安全、假劣肉制品、保健食品欺詐等方面的聯合執法行動，出動警力2000余次，2017年、2018年累計查處食品安全違法案件147起，罰沒金額382余萬元；全力偵辦食藥領域大要案件，把打掉源頭、摧毀網絡、切斷鏈條作為遏制和震懾犯罪的關鍵。2017—2019年，共立案偵辦危害食品藥品安全犯罪案件200余起，抓獲犯罪嫌疑人180余人，偵辦了劉某某等人生產、銷售有毒有害食品案等一批具有典型意義的案件，及時鏟除了一批制售假劣食品藥品“黑窩點”，全鏈條摧毀了一批犯罪網絡。

食品安全工作任重而道遠，責任在肩，唯有擔當，唯有實干，唯有創新。創建江蘇省食品安全示范市，不是為了多掙一塊牌子，多得一份榮譽，而是要以更高的標準，更嚴的要求捍衛廣大市民的“舌尖安全”，讓創建過程真正成為食品質量持續改善，安全監管持續加強，市民持續受益的過程。今后，丹陽市將進一步貫徹執政為民、創建為民的理念，繼續嚴格落實“四個最嚴”要求，全面提升全市食品安全保障水平、科學監管水平和食品產業發展水平，全力打造社會認可、群眾滿意的“食安丹陽”名片，為丹陽市高質量發展提供堅實的食品安全保障。