辣條南北“地標”紛爭結(jié)束，“國標”尚未落地！業(yè)內(nèi)分歧仍在繼續(xù)

發(fā)布日期：2019-08-12 20:53:35 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　近日，河南省發(fā)布了關于廢止有關食品地方標準的公告，決定自2019年10月1日起廢止《河南省地方標準調(diào)味面制食品》（DB41/T 515-2007）。在辣條產(chǎn)業(yè)標準出來之前，河南全省將暫停審批新的辣條生產(chǎn)企業(yè)。

　　此次河南地方標準喊停，標志著辣條產(chǎn)業(yè)“南北”標準紛爭的結(jié)束。南都記者了解到，一直以來，以河南、湖南為代表的地方標準由于對辣條品類歸屬的差異，在辣條生產(chǎn)、銷售過程中常面臨沖突，而在以兩地為參考標準的辣條生產(chǎn)行業(yè)，也出現(xiàn)異地監(jiān)管困難、產(chǎn)品質(zhì)量不過關等一系列問題。

　　此次河南“地標”宣布退出，或許能夠厘清部分困擾行業(yè)發(fā)展的難題。不過，在國家標準正式落地前，業(yè)內(nèi)對辣條品類及其在生產(chǎn)過程中食品添加劑的使用范圍仍未能形成共識，關于辣條生產(chǎn)過程中的標準之分歧仍在繼續(xù)。

　　辣條南北“地標”紛爭結(jié)束，“國標”尚未落地！業(yè)內(nèi)分歧仍在繼續(xù)

　　“南北”標準之爭

　　辣條起初多為小作坊生產(chǎn)，雖出身“草根”，但深受年輕群體的喜愛。隨著影響力的日漸擴大，辣條產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)快速擴張。據(jù)了解，目前辣條產(chǎn)業(yè)廣泛分布在湖南、河南、四川、重慶等十幾個省市，主要產(chǎn)區(qū)在河南和湖南。

　　在發(fā)展初期，辣條作為“草根”零食，在國家標準體系中還沒有明確的品類及定位界定，各地根據(jù)行業(yè)實踐自發(fā)制定了地方標準。其中，以河南、湖南主導的辣條地方標準之爭可謂由來已久。

　　南都記者查閱食品伙伴網(wǎng)數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，針對辣條等品類，目前現(xiàn)行有代表性的地方食品安全標準除上述河南《調(diào)味面制食品》外，還有湖南的《擠壓糕點》（DBS43/002-2017），以及重慶的《調(diào)味面制品》（DBS50/028-2017）。廣東、江西、四川等地的辣條生產(chǎn)企業(yè)或引用上述地方標準，或以膨化食品的生產(chǎn)標準制作。

　　2007年，湖南與河南先后制定地方標準，兩者結(jié)合地方生產(chǎn)實際，標準內(nèi)容有明顯差異，分歧核心就是辣條所屬的品類所屬問題。湖南將辣條歸屬為擠壓式糕點，河南則將其定義為“調(diào)味面制品”。

　　品類的不同直接導致了食品添加劑使用范圍的差異。湖南2017年修訂的食品安全標準中，在食品添加劑的使用范圍上遵循GB2760（《食品添加劑使用標準》）中“中式糕點”的標準；河南省一直沿用的2007版調(diào)味面制品地方標準中，食品添加劑的使用則是按照GB2760糕點類、膨化食品兩類規(guī)定。

　　具體來看，根據(jù)GB2760的規(guī)定，湖南辣條企業(yè)可使用的添加劑超過三十種。而河南標準則在此基礎上，又增加了抗氧化劑、穩(wěn)定劑、醋酸鈉等面筋可用的添加劑范疇。

　　在辣條行業(yè)迅速發(fā)展及跨省渠道流通的背景下，由河南、湖南兩地標準為主導的辣條產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)異地銷售難、監(jiān)管難等系列問題，食品質(zhì)量安全更是引發(fā)全國關注。2015年國家食品藥品監(jiān)管總局《關于嚴格加強調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕57號）中已明確，調(diào)味面制品（辣條）納入“方便食品”實施許可，作為單獨單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品（調(diào)味面制品）”。

　　多地地方標準為此進行了修改。南都記者注意到，重慶市在2015年4月曾召開辣條地方標準專家審查會，當時辣條以《風味擠壓糕點》的名目過審。食藥監(jiān)局發(fā)布通知后，重慶市出臺的標準分類立即變更為《調(diào)味面制品》。

　　不過，湖南仍將辣條作為“擠壓式糕點”監(jiān)管。在而在部分檢測機構(gòu)則參照《調(diào)味面制品》標準進行檢測的情況下，多批次產(chǎn)品被檢出超范圍、超標使用添加劑，一些企業(yè)面臨幾萬至數(shù)十萬的現(xiàn)金處罰。

　　也有企業(yè)“鉆空子”，以地方標準作為“擋箭牌”，生產(chǎn)超范圍添加劑的辣條。據(jù)南都此前報道，2015年至今，全國有16個省份共計163家辣條生產(chǎn)企業(yè)的231批次辣條上了市場監(jiān)管部門的“黑名單”，其中約合81批次產(chǎn)品不合格為防腐劑非法添加。

　　辣條南北“地標”紛爭結(jié)束，“國標”尚未落地！業(yè)內(nèi)分歧仍在繼續(xù)

　　“國標”落地前：爭議尚未解決

　　從早期的小作坊生產(chǎn)到標準化大型廠房，辣條市場經(jīng)歷了“野蠻生長”階段，也逐漸受到大眾認可。然而，各地不一的生產(chǎn)標準帶來的異地監(jiān)管難、市場混亂等問題始終困擾著整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　為此，2015年5月27日，國家食藥監(jiān)總局出臺《關于嚴格加強調(diào)味面制品等休閑食品的監(jiān)管工作的通知》，為統(tǒng)一辣條全國標準定下時間表：原則給予1-2年過渡期，在許可期滿后予以調(diào)整。未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。

　　不過距離2015年已過去四年，辣條“國標”尚未正式落地。2018年5月，國家衛(wèi)健委發(fā)布“關于征求《食品安全國家標準調(diào)味面制品》等四項食品安全國家標準（征求意見稿）意見”，給包括辣條在內(nèi)的調(diào)味面制品制定了統(tǒng)一的國家標準，同時指出，調(diào)味面制品食品添加劑的使用應符合GB2760中方便米面制品的規(guī)定。

　　然而這一標準意見遭到行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)反對。據(jù)媒體報道，目前允許用于方便米面制品的食品添加劑主要為增稠劑、抗氧化劑、色素、酸度調(diào)節(jié)劑，基本上是由方便面企業(yè)申報。僅有的一個允許用于方便米面制品的防腐劑是乳酸鏈球菌素，但限定在濕方便面。而在目前的辣條生產(chǎn)過程中，防腐劑被多數(shù)企業(yè)所采用。

　　據(jù)南都此前報道，2018年8月30日，湖北省原食藥監(jiān)局發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息公告顯示，衛(wèi)龍品牌旗下的辣條“親嘴燒”和“小面筋”均被查出存在違規(guī)添加的情況，兩種食品均含有山梨酸和脫氫乙酸等食品防腐劑。對此，衛(wèi)龍回應稱，其辣條產(chǎn)品依據(jù)系該公司一直執(zhí)行河南、湖南等地方標準，例如河南省執(zhí)行的《調(diào)味面制食品地方標準》。

　　根據(jù)河南地方標準，其允許在作為“調(diào)味面制品”的辣條中使用“山梨酸及其鉀鹽”、“脫氫乙酸及其鈉鹽”等防腐劑，而按照國家標準意見，只要使用上述防腐劑就為不合格食品，屬于“超范圍使用食品添加劑”。衛(wèi)龍不合格事件也由此而來。

　　湖南省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會主辦的湖南食品安全網(wǎng)曾在一篇消息中表示，自國家衛(wèi)生健康委員會在其官網(wǎng)上發(fā)布《征求意見稿》后，各檢測機構(gòu)把《擠壓糕點》地方標準參照《調(diào)味面制品》標準進行檢測，而擠壓糕點中含有必不可少的食品添加劑“脫氫乙酸”，導致檢測不合格。“擠壓糕點”作為零食類產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)特點與主食類的“調(diào)味面制品”有很大的差異。

　　值得注意的是，在2018年7月，中國商業(yè)聯(lián)合會批準發(fā)布了一項名為《擠壓糕點》的團體標準，與國家標準內(nèi)容“針鋒相對”。這項團體標準仍將辣條歸為擠壓糕點類食品。據(jù)媒體報道，在團體標準發(fā)布實施研討會上，有來自安徽、江西、四川、遼寧、湖南、湖北等多個省份的企業(yè)，參與團體標準制定工作的湖南省休閑食品協(xié)會秘書長李意龍在媒體采訪時表示，在總計500多億產(chǎn)值的辣條行業(yè)中，團體標準的支持者超過“半壁江山”。

　　湖南一辣條生產(chǎn)商曾在媒體報道中表示，脫氫乙酸具有較強的微生物抑制功能，辣條國標《征求意見稿》中不允許添加，與當?shù)囟嗄晔称飞a(chǎn)實踐不符。

　　上述媒體表示，此前的“國標”意見稿制定過程中沒有邀請湖南企業(yè)，而在團體標準參會的企業(yè)名單里，也沒有看到河南辣條企業(yè)的身影。