廣東：規范小作坊 特色與安全兼顧

發布日期：2019-09-15 20:08:25 來源：互聯網

廣東是中原文化與外來文化的交融地，在發展過程中形成了具有地方風情的廣府文化、客家文化、潮汕文化，也形成了富有地方特色的食品與食品小作坊。數量眾多的食品生產加工小作坊在為廣大人民群眾提供豐富多彩的食品和飲食文化的同時，也給食品安全治理增加了難度，提出了挑戰。

目前，廣東全省建成食品小作坊集中加工區59個，有食品小作坊12207家，取得食品小作坊登記證的有12065家，取證率為98.8%；未取證的，也正在升級改造和申請辦證過程中。

立法先行 構建監管體系

2015年，廣東省頒布實施了《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱條例），為全省食品生產加工小作坊生產經營和對其監管工作奠定了制度基礎。為做好條例的貫徹實施，廣東省還組織編寫《條例釋義》，指導和幫助基層執法人員更好地學懂弄通。同時，全省制定下發《廣東省食品生產加工小作坊登記管理辦法》《食品生產加工小作坊現場核查要求》等配套規章和文件，完善了全省食品小作坊登記在生產條件、包裝標簽等方面的具體要求和監督檢查的具體規范，完善了具體的行政執法程序，細化量化了行政裁量范圍，確保食品小作坊相關制度的執行力和監管效能。

為進一步推進條例實施，廣東各地在開展食品小作坊調查摸底的基礎上，采取召開推動會、建立示范單位、運用信息化管理系統等措施，積極推進當地食品小作坊登記工作。

據統計，條例實施的3年多來，全省共召開各級食品小作坊登記推動會65場次，印發《條例釋義》1萬冊，逐步構建起規范的食品小作坊食品安全監管工作體系。

科學研判 實施禁止目錄

規范食品小作坊如何做到保持特色與保障安全兼顧？為平衡好嚴格監管與保障經營自由、鼓勵創新的關系，條例規定對食品小作坊生產加工的食品實行“負面清單”管理制度，即食品小作坊禁止生產加工的食品目錄，由地級以上市人民政府市場監管部門制定，并設定相應的制定公布程序和動態調整制度，規定“可以根據食品安全監督抽檢結果、食品安全風險評估結果對本行政區域內食品小作坊禁止加工的食品目錄進行調整”。

在禁止生產加工目錄以外的食品，食品小作坊都可以生產。各地在制定本區域食品小作坊禁止生產品種目錄時，對于“非本地域特色、非傳統制作工藝和食品安全風險程度高，生產標準要求高，工業化生產程度高的食品”堅決列入食品小作坊禁止生產食品品種目錄。

同時，為了讓科學研判與尊重實際相結合，確保食品小作坊禁止生產食品品種目錄的全面性和科學性，廣東省開展了食品小作坊禁止生產食品品種安全性的調研和分析工作，客觀、深入地了解各地食品小作坊禁止目錄的實施情況和成效。

目前，廣東各地均以政府名義發布了食品小作坊禁止生產食品品種目錄。

主動作為 化解監管矛盾

廣東氣候潮濕溫潤，極容易引起花生等食品原料的霉變，而食品小作坊生產花生油又不具備去除毒素生產工藝和相關的出廠檢測能力，導致土榨花生油可能存在黃曲霉毒素超標的食品安全風險隱患。在粵西、粵北等地區有食用土榨花生油習俗，食品小作坊制作土榨花生油很難在當地全面禁止。市場的需求和食品安全管控之間的矛盾給全省的食品安全監管工作帶來了極大的挑戰。

2016年開始，廣東鼓勵和推動各地結合本地區對花生油小作坊的日常監管工作經驗和有關檢驗檢測數據，針對“土榨花生油生產過程風險防范和如何制定監管措施”等內容開展專題研究工作，力求找到化解矛盾的方法。

其中，茂名市通過推動企業對貯存花生原料的倉庫進行改造，所有花生原料必須經檢驗合格才能入市銷售等措施，從源頭狠抓質量。清遠市制定了小作坊安全生產指引，從原料選擇與篩選、溫度控制、保持清潔等6個方面制定了生產規范。

結合各地探索加強土榨花生油風險控制的經驗和做法，廣東省局有針對性地對“土榨花生油”中黃曲霉毒素B1風險防控，以及如何有針對性實施監管開展了專項研究。2017年9月，廣東省起草了《關于花生油小作坊生產加工的指導意見》，對花生油從原料選購、存儲與篩選，蒸炒、壓榨、過濾、成品存儲等生產加工全過程規范操作進行了規定，并且對花生油小作坊需要強化防控的風險點提出了具體的要求。

根據全省食品安全風險監測結果，目前廣東省土榨花生油的合格率達到84.4%。