深圳市發(fā)布開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

發(fā)布日期：2019-11-20 09:28:11 來源：互聯(lián)網(wǎng)

代表我國質(zhì)量領(lǐng)域最高級別國際盛會的第三屆中國質(zhì)量大會將于12月5日在深圳拉開帷幕，屆時全球目光將聚焦在深圳這片高質(zhì)量發(fā)展熱土上。

近日，深圳市委、市政府印發(fā)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（2019-2022年）》（以下簡稱《方案》），為中國質(zhì)量（深圳）大會的召開奏響了昂揚的序曲。

《方案》是深圳市委、市政府為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神指示、深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，以及中央和省關(guān)于開展質(zhì)量提升行動重大部署的具體舉措。《方案》既闡明了構(gòu)建深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)新優(yōu)勢，推動民生、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城市建設(shè)、政府服務(wù)等全領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，又展示了深圳通過打造高質(zhì)量發(fā)展高地，加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的決心和意志。

對標(biāo)國際一流打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”體系

《方案》強化了“標(biāo)準(zhǔn)先行”和高標(biāo)準(zhǔn)帶動高質(zhì)量發(fā)展的作用，重點強調(diào)了對標(biāo)國際一流和構(gòu)建“深圳標(biāo)準(zhǔn)”體系。《方案》明確，到2022年，落戶深圳的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織工作機構(gòu)增加至85家以上，擁有標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地不少于15家，建成國家級質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺11個以上，累計參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂不少于7500件，新培育發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)500項以上。

這是對“標(biāo)準(zhǔn)先行”為深圳高質(zhì)量發(fā)展所帶來積極作用的充分肯定。多年來，深圳通過創(chuàng)新出臺標(biāo)準(zhǔn)先進性評價等“深圳標(biāo)準(zhǔn)”系列制度，建立了政府推動和市場主導(dǎo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化工作新機制；推進實施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略，推動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域深入融合；通過促進標(biāo)準(zhǔn)、科研和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，深圳在國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定中嶄露頭角。2019年9月，深圳通過首個“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”驗收，全市企事業(yè)單位共參與研制國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)6105項，73家國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)工作機構(gòu)落戶深圳。

歷史的成功經(jīng)驗，正是未來發(fā)展的寶貴借鑒。《方案》明確，將從社會民生、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、城市治理等方面進行全方位的標(biāo)準(zhǔn)短板填補，以高標(biāo)準(zhǔn)推動城市治理高質(zhì)量、精細化，也意味著深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進入“體系化”和“全面性”階段。

深圳將借鑒國外先進經(jīng)驗案例，對全市整個標(biāo)準(zhǔn)工作體系進行創(chuàng)新和重構(gòu)，包括完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制、優(yōu)化先進標(biāo)準(zhǔn)體系供給結(jié)構(gòu)、強化標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督評價等，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的深圳標(biāo)準(zhǔn)體系。該系列措施實際上是為優(yōu)化目前標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不平衡問題，完善建立標(biāo)準(zhǔn)制定前、制定中和制定后全鏈條管理。

具體在在標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制上，將強化協(xié)調(diào)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，健全先進標(biāo)準(zhǔn)體系閉環(huán)管理機制，建立新技術(shù)新產(chǎn)品快速標(biāo)準(zhǔn)化機制。目前，深圳市一批機構(gòu)院校、企業(yè)、行業(yè)專家等已成為推動深圳高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要力量。《方案》從政、企、研、院4個視角充分整合了各方資源，推動社會共建共享，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化共治格局；出臺對標(biāo)達標(biāo)工作指引，開展對標(biāo)達標(biāo)提升行動，形成科學(xué)規(guī)劃、有效實施、持續(xù)改進的閉環(huán)管理；鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展新技術(shù)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)和支持技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

先進標(biāo)準(zhǔn)體系供給結(jié)構(gòu)上，將制定出臺《深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，完善發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)；以深圳標(biāo)準(zhǔn)促進會為載體，探索建立團體標(biāo)準(zhǔn)社會化管理工作模式，規(guī)范發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)；挖掘行業(yè)標(biāo)桿作用，鼓勵企業(yè)制定實施高于國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)登上全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。

標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督評價上，將強化標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)管，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，推進深圳標(biāo)準(zhǔn)認證。該系列舉措將明確各有關(guān)部門具體職責(zé)，降低“先行先試”的試錯成本，通過行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)輻射帶動行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

精準(zhǔn)施策的“質(zhì)量升級指標(biāo)”

“質(zhì)量提升”是此次《方案》的核心內(nèi)容。《方案》明確，深圳將針對10個具體領(lǐng)域開展質(zhì)量提升行動計劃，落實系列提升措施。相關(guān)發(fā)展目標(biāo)包括，到2022年，全市大中型工程一次驗收合格率達到100%；擁有國家級質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺11個以上，等等。以具體的舉措和可量化目標(biāo)值，切實推動重點領(lǐng)域質(zhì)量水平提升。

毋庸置疑，“高質(zhì)量”是新階段深圳質(zhì)量發(fā)展最突出的特點和優(yōu)勢，更是新時代打造高質(zhì)量發(fā)展高地的重大使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是深圳市在復(fù)雜多變內(nèi)外部環(huán)境下實現(xiàn)經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的關(guān)鍵所在。

早在2011年，深圳就實施“六大質(zhì)量提升行動計劃”，2017年至2019年連續(xù)3年在全市開展“城市質(zhì)量提升年”行動，經(jīng)過扎實的質(zhì)量建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，萬元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，各領(lǐng)域質(zhì)量水平同步提升。目前，深圳市信息產(chǎn)業(yè)、電子設(shè)備、醫(yī)療器械、新能源汽車等多個領(lǐng)域技術(shù)水平達到世界一流，5G、無人機、基因測序、激光等部分領(lǐng)域的技術(shù)和質(zhì)量實現(xiàn)領(lǐng)跑。

將過去在打造經(jīng)濟領(lǐng)域質(zhì)量型增長的成功經(jīng)驗，復(fù)制或充分借鑒于全社會質(zhì)量提升行動的10個關(guān)鍵領(lǐng)域中，正是此次《方案》的一大亮點。根據(jù)《方案》，“質(zhì)量提升10個專項行動”將具體布局到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、工程領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、社會民生、政府服務(wù)10個領(lǐng)域中，目標(biāo)更高，范圍更廣，通過一個一個行業(yè)抓質(zhì)量提升，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》對每個領(lǐng)域都出臺了質(zhì)量提升的具體要求、工作舉措和需要完成的發(fā)展目標(biāo)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，《方案》對企業(yè)幫扶、科技融資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)化等細節(jié)都提出了具體要求，給出了構(gòu)建“初創(chuàng)+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+知識產(chǎn)權(quán)促進和保護”全過程質(zhì)量提升幫扶鏈條、建立新技術(shù)新產(chǎn)品“試點容錯”扶持機制等行動方向，要求到2022年全社會研發(fā)支出占GDP比重達4.25%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達93件以上。在農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量提升中，提出了建立完善農(nóng)產(chǎn)品、食品全過程可追溯機制，構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，實施骨干食品企業(yè)促進計劃，推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造等計劃，要求到2022年全市重點食品監(jiān)測合格率達到98%以上，藥品評價性抽樣合格率達99%以上。

這表明深圳的每個領(lǐng)域、行業(yè)、機構(gòu)、企業(yè)，都將需要根據(jù)自身實際去落實質(zhì)量提升的具體要求和計劃，以此來帶動整體質(zhì)量“臺賬式”管理和“對標(biāo)對表”提升，對實現(xiàn)深圳各方面資源整合、力量協(xié)同和全市總體質(zhì)量水平均衡提升具有長遠意義，將為建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展高地打下重要基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機制明確分工落實“責(zé)任制”

機制創(chuàng)新和明確責(zé)任是《方案》的重要內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新質(zhì)量提升提供了政策保障。《方案》明確規(guī)定從創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機制、完善質(zhì)量共建機制、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合作機制3方面著手，構(gòu)建完善的質(zhì)量提升工作機制。

在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制上力求突破是《方案》的核心思想。《方案》注重用制度創(chuàng)新激發(fā)全市各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，例如改革全市標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制、創(chuàng)新市長質(zhì)量獎激勵政策、創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式、優(yōu)化人才發(fā)展政策；結(jié)合全面實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推進深港澳在營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護與促進、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多方面的務(wù)實合作、聯(lián)動發(fā)展等。如其中，明確提出符合條件的首席質(zhì)量官等高端質(zhì)量人才，可認定為深圳市高層次人才，加快培育一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的新型質(zhì)量人才。

以項目制管理推動《方案》落地也是一大特色。《方案》將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量提升、機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)夯實、組織保障等23方面工作任務(wù)分解為141具體重點舉措并相應(yīng)明確責(zé)任部門、關(guān)鍵時間節(jié)點。為確保各項任務(wù)落細、落實、落具體，《方案》明確了強化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、督查考核等更可落地的規(guī)定。這既是工作任務(wù)的具體化，更是任務(wù)落地的“責(zé)任狀”，是《方案》落地的關(guān)鍵。

這實際上是將深圳市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展推進到了指標(biāo)化引路、精細化施工的新階段，體現(xiàn)了更加突出全面發(fā)力多線突破，更加突出全覆蓋可持續(xù)的主動思考，是加快落實黨中央國務(wù)院支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)《意見》、全方位全領(lǐng)域全過程打造“高質(zhì)量發(fā)展高地”的有力實踐，有助于打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、民生幸福的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為中國質(zhì)量（深圳）大會的成功舉辦奠定堅實基礎(chǔ)。

《方案》將對深圳未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響，其中多項先行先試的機制創(chuàng)新和路徑升級，將推動全市市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進入更為“精細化”的階段，顯著提升各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量，顯著增強深圳市作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的功能，加快探索高質(zhì)量發(fā)展體制機制，切實促進質(zhì)量發(fā)展成果的全民共享，以實實在在的質(zhì)量成績講好中國故事，展示中國力量。可以預(yù)期，深圳加快質(zhì)量變革推動高質(zhì)量發(fā)展的步伐將越走越矯健。