湖南生豬復(fù)產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)：養(yǎng)豬也是政治任務(wù)

發(fā)布日期：2019-12-02 15:33:46 來源：互聯(lián)網(wǎng)

即將進(jìn)入臘月的湖南人，終于可以松一口氣了。

繼3月開始的急劇上升和10月的跳躍式上漲后，2019年11月以來，湖南豬價(jià)首次迎來連續(xù)性下跌。

這得益于“養(yǎng)豬市長(zhǎng)”的紛紛出招。

9月，湖南省14個(gè)市(州)的市(州)長(zhǎng)收到了各自的2019年最低生豬出欄任務(wù)。在養(yǎng)豬領(lǐng)域，以“下指標(biāo)”的行政方式激勵(lì)生產(chǎn)，尚屬首次。一場(chǎng)“生豬復(fù)產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”開始在湖南打響。

非洲豬瘟造成的恐慌正在慢慢消退。最近的一次問卷調(diào)查顯示，67.2%的豬場(chǎng)正計(jì)劃擴(kuò)建。但這些都是大型養(yǎng)殖企業(yè)或規(guī)模大戶，對(duì)中小散戶而言，復(fù)產(chǎn)仍在艱難中突圍。

一頭母豬一年產(chǎn)兩胎，每胎大約10只小豬，這20只小豬長(zhǎng)大，需要至少半年。按照目前每頭平均3000元的賺頭，一只母豬就可以帶來約6萬元的收益。對(duì)此前因非洲豬瘟而損失慘重的養(yǎng)殖戶而言，能否逆襲成功，還要看這20只小豬能否健康長(zhǎng)大。

但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比數(shù)字更加復(fù)雜。

既是天災(zāi)，也是人禍

一年前，湖南省益陽市桃江縣，44頭豬出現(xiàn)了“不明原因”的發(fā)病。先是發(fā)熱，隨后耳朵、臀部和后肢的皮膚開始發(fā)紅、發(fā)紺，糞便出現(xiàn)血塊。

在這些發(fā)紅的皮膚下面，豬的淋巴結(jié)、心臟、大小腸和肺正在出血。很快，“不明原因發(fā)病”變成“不明原因死亡”。

當(dāng)時(shí)正是10月底，湖南家家戶戶都在為立冬后的臘肉腌制做準(zhǔn)備。往年，湖南人會(huì)將豬五花仔細(xì)地切成條，抹鹽，揉搓，浸泡上濃黑的醬汁，腌制一周后，將肉掛在灶臺(tái)前或窗邊，等待春節(jié)的到來。

但非洲豬瘟的到來，改變了這一切。

2018年8月，遼寧出現(xiàn)首例非洲豬瘟后，疫情自北向南迅速擴(kuò)散至全國(guó)。在湖南，2018年10月23日發(fā)現(xiàn)首例，在此之前，已有黑龍江、河南、江蘇、浙江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、天津、山西和云南等13個(gè)省份出現(xiàn)疫情。

湖南的疫情首發(fā)在益陽市桃江縣和常德市桃源縣。大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和小散戶紛紛中招。病毒可能來自所有地方，包括喂豬的泔水。

湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心主任徐旭陽告訴《中國(guó)新聞周刊》，非洲瘟疫病毒結(jié)構(gòu)復(fù)雜，傳播機(jī)制還不清楚，要徹底控制，難度很大。

而到了2019年七八月間，天氣因素疊加非洲豬瘟，使湖南的生豬存欄開始驟降。

在不斷累積的恐慌中，中小散戶和大規(guī)模場(chǎng)的行為出現(xiàn)分野。中小散戶將存欄生豬幾乎全部拋售、變現(xiàn)，不留一頭;而年出欄500頭以上的規(guī)模場(chǎng)則選擇收縮產(chǎn)能，提前出欄部分生豬，等待蟄伏。

佳和農(nóng)牧董事長(zhǎng)李鐵明告訴《中國(guó)新聞周刊》，僅7、8月兩個(gè)月內(nèi)，佳和農(nóng)牧的產(chǎn)能就收縮了30%。作為一家起步于湖南，在全國(guó)各地布點(diǎn)的國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖大型企業(yè)，豬瘟之前，佳和農(nóng)牧的年出欄至少在100萬頭以上，也就是說，至少有30萬頭豬在這個(gè)夏季提前離開了自己的豬舍。

大規(guī)模的拋售、變現(xiàn)、減欄和產(chǎn)能收縮，使湖南從第三季度開始，生豬生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡，產(chǎn)能逐漸降低到近幾年來的一個(gè)最低水平。

截至9月底，全省生豬存欄2625.5萬頭，比去年同期下降33.0%，其中能繁母豬存欄下降38.3%。僅僅在7～9月的三個(gè)月內(nèi)，存欄就減少了642.3萬頭，超過前6個(gè)月減少的總額。

供給端的變化直接作用于豬價(jià)。從8月開始，一直增長(zhǎng)較為和緩的豬肉價(jià)格開始急速上升，8月底報(bào)收每公斤24.48元，比月初上漲了24%。

豬價(jià)抬升讓養(yǎng)殖戶看到了其中巨大的利潤(rùn)空間，逐漸壓過了對(duì)疫情的恐慌。很多規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)迅速打出兩張牌：一是從9月開始大規(guī)模復(fù)產(chǎn);二是囤豬惜售。

湖南省畜牧獸醫(yī)研究所總畜牧師、湖南生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家彭英林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，經(jīng)過近一年的探索，各養(yǎng)殖大場(chǎng)在豬瘟安全防控上，體系已經(jīng)漸趨成熟，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，不像2018年底時(shí)那樣懼怕非洲豬瘟。他們看好未來的行情，開始囤豬，延緩出欄。囤豬現(xiàn)象自2019年5月起開始逐漸增多，一定程度上也抬升了豬價(jià)。

一邊是散戶對(duì)非洲瘟疫的恐慌和拋售，一邊是大型企業(yè)的囤豬惜售，導(dǎo)致豬肉價(jià)格在劇烈波動(dòng)中不斷走高。而關(guān)乎重大民生的豬肉“保供”，則成為懸在地方政府頭上的一把利劍，雙方的拉扯才剛剛開始。

“非洲豬瘟既是天災(zāi)，也是人禍。”彭英林說。

市長(zhǎng)的養(yǎng)豬任務(wù)

非洲瘟疫之后，中國(guó)的豬肉供給缺口達(dá)到了1000萬噸。

從需求端看，國(guó)內(nèi)肉類消費(fèi)中，豬肉消費(fèi)占比高達(dá)73%，短期內(nèi)牛羊禽肉難以替代。從供給端看，中國(guó)進(jìn)口豬肉量長(zhǎng)期僅占國(guó)內(nèi)豬肉消費(fèi)的3%左右，占全球豬肉出口的18%。今年以來雖然數(shù)次加大進(jìn)口力度，仍無法彌補(bǔ)龐大的缺口。

豬肉“保供”，成為唯一的出路。

5月16日，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議”，國(guó)務(wù)院副總理胡春華在會(huì)上說，由于受非洲豬瘟影響，生豬生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

他強(qiáng)調(diào)，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的重要性和緊迫性。

就在當(dāng)月底，湖南就召開“實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程保障市場(chǎng)供應(yīng)暨非洲豬瘟防控電視電話會(huì)議”。副省長(zhǎng)隋忠誠在會(huì)上明確提出，要堅(jiān)持疫情防控和豬肉保供“兩手抓”。

9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求。

各省紛紛出臺(tái)豬肉“保供”政策作為響應(yīng)。截至10月底，已有18個(gè)省專門發(fā)文。包括湖南在內(nèi)，廣東、四川、廣西等省份已將養(yǎng)豬任務(wù)分解到市。

《意見》發(fā)布后第二天，湖南省即發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施》，規(guī)定從2019年起，各市(州)最低生豬出欄量被納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，納入今明兩年省政府督查考核內(nèi)容。

很快，一份“特急”文件就送到了湖南14個(gè)市(州)的市長(zhǎng)手里，上面列出了每個(gè)市州2019年的“養(yǎng)豬任務(wù)”，由市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。

從中央到省、市、縣的各個(gè)層級(jí)，都成立了生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)各地生豬的產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、跟蹤政策的落實(shí)、協(xié)調(diào)各部門。調(diào)度辦公室的人員主要由畜牧部門的人員兼任。

省里要求市里每周匯報(bào)一次政策落實(shí)情況，每月匯報(bào)一次生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)。市里要得更急，每半個(gè)月就讓縣里上報(bào)一次數(shù)據(jù)。縣里只能每天往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑。

生豬出欄、存欄、能繁母豬存欄、仔豬存欄、規(guī)模化場(chǎng)數(shù)量、新增養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)，這些數(shù)字被一級(jí)級(jí)上傳，直達(dá)省里。“周報(bào)、月報(bào)、各種報(bào)告必須要交，”一位縣里的畜牧干部這樣對(duì)《中國(guó)新聞周刊》感慨道。

摸清底數(shù)，對(duì)生豬復(fù)產(chǎn)和豬肉“保供”非常關(guān)鍵。衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)劉詩真對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋，每半個(gè)月報(bào)一次，方便他們隨時(shí)了解各地完成任務(wù)的情況。到了年底，就會(huì)清楚哪些縣差的很多，哪些縣基本已經(jīng)完成任務(wù)。

基層干部在行動(dòng)。他們數(shù)的每一頭仔豬、母豬和肥豬，都將變成一個(gè)個(gè)數(shù)字，指向一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：全國(guó)豬肉自給率達(dá)到95%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震解釋說，2018 年，我國(guó)豬肉產(chǎn)量是5403萬噸，即使是在進(jìn)口最多的年份，豬肉量占國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。從數(shù)據(jù)中可以看出，解決中國(guó)老百姓吃肉的問題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針，這就是為什么提出了95%的自給率目標(biāo)。

事實(shí)上，中國(guó)豬肉消費(fèi)占全球的49.3%，遠(yuǎn)高于歐盟和美國(guó)消費(fèi)的總和。

“任何一個(gè)國(guó)家，都解決不了我們吃肉的問題，”徐旭陽說，“只能靠我們自己。”

生豬復(fù)產(chǎn)“保供”工作，涉及到多個(gè)部門和一些新的政策界定。在衡陽市副市長(zhǎng)楊龍金看來，如何進(jìn)行考核，真正發(fā)揮考核指揮棒的作用，確實(shí)比較難把握。

就在11月下旬，湖南省督查組剛下到14個(gè)市(州)，進(jìn)行了一次為期10天的綜合大督查，督查的一項(xiàng)主要內(nèi)容是生豬“保供”。各市縣生豬存欄、出欄任務(wù)完成了多少;省里的政策有沒有落實(shí);引進(jìn)了多少龍頭企業(yè);有多少項(xiàng)目落地，這些都是督查的重點(diǎn)。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處處長(zhǎng)邱伯根對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，省里決定，等督查情況反饋上來后，再據(jù)此制定新的考核辦法。預(yù)計(jì)新考核將于今年底首次施行。

楊龍金說，以前生豬出欄量雖然在“菜籃子”工程的考核指標(biāo)中，但沒有具體的指標(biāo)要求，這次真正實(shí)現(xiàn)了考核“硬約束”，不但將其納入了全市績(jī)效考核，而且將指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，層層壓實(shí)了責(zé)任。

在彭英林看來，這是一個(gè)最關(guān)鍵的抓手。對(duì)不重視生豬生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，這是一把尚方寶劍。

(湖南株洲的一處生豬屠宰加工生產(chǎn)線。圖/視覺中國(guó))

復(fù)養(yǎng)痛點(diǎn)

9月以來，湖南各地開始積極復(fù)養(yǎng)。

養(yǎng)豬的痛點(diǎn)，一是錢，二是地，現(xiàn)在又多了一個(gè)更致命的疫情防控。

在資金支持上，湖南省給了一些優(yōu)惠政策，比如將能繁母豬的保險(xiǎn)額度從每頭1000元增至1500元，育肥豬保額從每頭500元增加至800元。同時(shí)，對(duì)從銀行的貸款額度在300萬元以內(nèi)的豬場(chǎng)，省級(jí)貼息按銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%給;貸款額度在300萬～1000萬元的，貼息降到40%;額度在1000萬～5000萬元的，貼息30%。

但大部分錢，還要靠市縣財(cái)政。市縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，只能咬緊牙關(guān)。在衡陽縣，上半年縣財(cái)政掏出440萬元用于非洲豬瘟防控，這還是市長(zhǎng)從應(yīng)急資金里特批的。

衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王輝宇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，在困難的縣，工資都難保，不可能再拿出多少錢保供。在非洲豬瘟防控上，已經(jīng)是盡了全力。

和縣里相比，衡陽市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍微好一些，市里按照省的要求，對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在國(guó)家和省財(cái)政給出的貸款貼息上，再增加10%。另外，衡陽市還給每個(gè)規(guī)模在一千頭以上的種豬場(chǎng)補(bǔ)貼30萬元～50萬元。

說到貼息貸款，衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)王西成告訴《中國(guó)新聞周刊》，實(shí)際上，養(yǎng)殖場(chǎng)很難在銀行融到錢，豬瘟來襲，銀行趨利避害，是市場(chǎng)行為，而政府只能給貸款貼息，但不能強(qiáng)制讓銀行把錢貸給豬場(chǎng)。

王輝宇還算了一筆賬，2018年上半年，豬價(jià)大跌，最低的時(shí)候一斤只有四五元，豬糧比一度低至 5.13，一頭豬的虧損曾達(dá)到400元。

2018年3月，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)4000個(gè)養(yǎng)豬戶的監(jiān)測(cè)，養(yǎng)豬戶虧損比躍升至78.01%。有些養(yǎng)豬企業(yè)還因?yàn)闆]錢買飼料讓豬餓死而上了新聞。連年虧損，養(yǎng)殖戶的日子本來就難過，豬瘟的到來，加劇了這輪“錢荒”。

進(jìn)入李康榮的豬場(chǎng)，需要經(jīng)過三道防線，首先要在市區(qū)內(nèi)消毒，這是第一道。觀察一段時(shí)間后，經(jīng)檢測(cè)無非瘟病毒攜帶，可以進(jìn)入公司，這是第二道。在公司繼續(xù)觀察消毒后，才能最終進(jìn)入豬場(chǎng)，這期間，需要經(jīng)過三個(gè)圍墻和一個(gè)洗消中心。用衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總畜牧師賀曉霞的話說，“整個(gè)豬場(chǎng)就是一個(gè)防化部隊(duì)”。

李康榮從1997年開始養(yǎng)豬，從5頭母豬養(yǎng)起，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到800頭。他在耒陽擁有自己的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。這次疫情中，幾乎做到了零損失。

他告訴《中國(guó)新聞周刊》，構(gòu)建嚴(yán)密的生物安全體系，是非瘟防控的竅門，但這需要高成本的投入。在這段特殊期，他要求全體員工一年內(nèi)“只出不進(jìn)”，吃住都在豬場(chǎng)，為了安民心，還給每個(gè)員工增加了一倍工資，并且增聘人員，以前兩個(gè)人的工作，現(xiàn)在由5個(gè)人做。

李康榮沒有白白投入。在這輪豬瘟中，他和他的豬活了下來。但其他中小散戶或規(guī)模較小的豬場(chǎng)做不到像他一樣。佳和農(nóng)牧董事長(zhǎng)李鐵明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》做了個(gè)估算，如果防疫的安全措施做到位，至少有70%～80%的概率可以抵御非洲豬瘟，但前提是要有足夠的資金。

衡陽縣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、宏運(yùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)李小玲擁有一個(gè)500頭母豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，他也“不計(jì)成本”地建立了一套防疫體系，這讓他只損失了40%左右，他看到其他場(chǎng)的損失很多在80%。

在疫苗還沒研制出來的現(xiàn)階段，“非洲豬瘟要是染上，死亡率就是百分之百，” 他感慨道。

目前，李小玲正在積極擴(kuò)產(chǎn)，他想在遠(yuǎn)離人煙的地方找一塊地，但審批進(jìn)行的很慢。事實(shí)上，對(duì)養(yǎng)豬人而言，如果說資金靠想想辦法還可以籌措到，在選址用地上，則面臨更大的困境。

首先，找不到地。 基本農(nóng)田不能碰，生態(tài)林不能養(yǎng)，要遠(yuǎn)離人群和城市聚集區(qū)，還有15畝附屬設(shè)施的用地上限。2015年國(guó)家開始劃定禁養(yǎng)區(qū)后，可用的土地更少。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)都被清退，無論是散戶還是規(guī)模場(chǎng)。并且，這輪豬瘟洗牌下，倒逼豬場(chǎng)向規(guī)模化進(jìn)化，建立嚴(yán)密的防疫體系，這些都要求大面積的集中連片土地。

其次，審批手續(xù)復(fù)雜，而且慢。

李小玲說，批地快的要2至3個(gè)月，慢的則要一年，要和環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等一堆部門打交道。湖南不像東北地廣人稀，以丘陵山地為主，土地零碎，連片地少，能用來養(yǎng)豬的地只剩下偏遠(yuǎn)的林區(qū)或荒山荒地。

他還記得，衡陽縣2018年一共退養(yǎng)了5家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，只有一家正在縣內(nèi)重建，其他4家沒有找到合適的地，不得不“功能性停產(chǎn)”。

近期，湖南省發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施》(簡(jiǎn)稱《措施》)在養(yǎng)豬用地的保障上，適度放開了一些。

《措施》規(guī)定，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，允許在Ⅲ、IV級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)種畜禽場(chǎng)，而且取消了15畝附屬設(shè)施用地的上限規(guī)定。

徐旭陽指出，以前生態(tài)林有嚴(yán)格要求，不允許養(yǎng)豬，這次允許二類以下的生態(tài)林養(yǎng)豬，相當(dāng)于“零”的突破。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部10月17日的新聞發(fā)布會(huì)上，畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海在盤點(diǎn)各省內(nèi)的豬肉保供政策時(shí)，也點(diǎn)名表揚(yáng)了湖南的“生態(tài)林建畜禽場(chǎng)”政策。

《措施》還要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批流程，壓減用地審核備案時(shí)間。

在衡陽市，新的政策正在落地。

現(xiàn)在，有企業(yè)要建豬場(chǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)聚在一起聯(lián)合選址，選好地后，大家一起開個(gè)會(huì)，如果都同意企業(yè)在這建豬場(chǎng)，就邊建邊批，這樣走完整個(gè)程序，時(shí)間可以縮短一半。

養(yǎng)豬也是政治任務(wù)

對(duì)李小玲的抱怨，衡陽縣的領(lǐng)導(dǎo)也很無奈。

王輝宇還記得，衡陽縣此前要建一個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，企業(yè)還沒和政府簽協(xié)議，就有村民告狀到縣委，縣委常委把投訴轉(zhuǎn)給縣長(zhǎng)，最后也沒有建成。

作為衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)，這些年，王輝宇見證了養(yǎng)殖戶在普通民眾中間的艱難突圍，也見證了政府在夾縫中舉步維艱。

賀曉霞指出，隨著人們?cè)絹碓綇?qiáng)烈的環(huán)保觀念，對(duì)豬場(chǎng)造成的污染也越來越不滿，投訴時(shí)有發(fā)生。但問題是，人們對(duì)畜禽污染有一些誤解，近年來，環(huán)保趨嚴(yán)，很多豬場(chǎng)都安了糞污處理設(shè)施和環(huán)保設(shè)備，但老百姓不管，只要聞到臭味就投訴。可是，即使在養(yǎng)殖業(yè)最發(fā)達(dá)的的歐美等國(guó)，也沒辦法徹底解決養(yǎng)豬的副產(chǎn)品：濃臭的氨氮。

耒陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局江小云還發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候，村民是在惡意舉報(bào)，不是因?yàn)檎娴陌l(fā)現(xiàn)污染，而是源于和豬場(chǎng)主之間的私人恩怨，有些甚至是20年前的私人恩怨。

豬場(chǎng)的建設(shè)還涉及到土地流轉(zhuǎn)。因此，經(jīng)常是上面已經(jīng)選址了，審批了，落地了，但村民不支持，告到鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府去村里做工作，失敗。

一直以來，地方政府總?cè)狈ψ銐虻膭?dòng)力發(fā)展生豬生產(chǎn)。養(yǎng)豬業(yè)既不產(chǎn)生稅收，還有越來越沉的環(huán)保負(fù)擔(dān)，更時(shí)時(shí)被村民投訴，遭遇基層治理困境。因此，在發(fā)展生豬生產(chǎn)上，地方政府的態(tài)度一直不積極。

不過，現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化。

10月31日，衡陽市政府把湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)、新五豐、新希望等8家全國(guó)生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)叫到一起，現(xiàn)場(chǎng)簽訂了投資意向協(xié)議。總投資共154.9866億元，這些錢將在未來變成890萬頭豬。

但這些企業(yè)看重的不是數(shù)字，而是一個(gè)巨大的反差：以前，政府從沒主動(dòng)找過他們，都是他們自己來當(dāng)?shù)卣劊徽芙^。現(xiàn)在，是政府主動(dòng)邀請(qǐng)。在衡陽市，這還是第一次。

在衡陽縣城中心，變化也在發(fā)生。

每年，約10萬頭豬從保安小區(qū)運(yùn)出，在這個(gè)只有1平方公里的地方，密匝地駐扎著28個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，最大的有1000多頭豬，最小的也有幾百頭。2009年，這里曾作為“標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)”的典范被打造，但由于近年來的環(huán)保壓力，短短幾年內(nèi)，保安小區(qū)就變成了污染小區(qū)和投訴重災(zāi)區(qū)。

每年，保安都能收到數(shù)十起投訴，來自普通老百姓、人大代表、縣委老干部和在任的政府官員。2017年中央環(huán)保督查后，縣政府在環(huán)保壓力之下清退了這里的十幾個(gè)豬場(chǎng)。

政府對(duì)保安的態(tài)度在湖南，乃至中國(guó)，都并不罕見。保安的衰落，不僅象征著傳統(tǒng)養(yǎng)殖小區(qū)模式的失敗，它的背后是中國(guó)近十年來養(yǎng)豬史的一個(gè)重要側(cè)面——進(jìn)擊的環(huán)保。

但現(xiàn)在，環(huán)保遇上了“保供”。

衡陽縣一位不愿具名的干部對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶，去年，縣里開會(huì)時(shí)還說要狠抓保安的污染治理，今年以來，縣政府領(lǐng)導(dǎo)卻開會(huì)必談復(fù)產(chǎn)、保供。

“環(huán)保是政治任務(wù)，養(yǎng)豬也是政治任務(wù)。”他說。

實(shí)際上，湖南的“養(yǎng)豬任務(wù)”并沒有太過嚴(yán)苛。徐旭陽透露，指標(biāo)制定前，省里先下到地市調(diào)研，征求了各地領(lǐng)導(dǎo)的意見。最后的數(shù)字是根據(jù)各市州的基礎(chǔ)產(chǎn)能、環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿ΓC合評(píng)估得出。

14個(gè)市州的“養(yǎng)豬任務(wù)”大多在200萬至500萬頭之間。張家界市全域發(fā)展旅游，最低，只有50萬頭。永州和衡陽是傳統(tǒng)的生豬大市，原本產(chǎn)能就高，對(duì)應(yīng)的指標(biāo)也和它們?cè)谌〉漠a(chǎn)量排位相當(dāng)，永州任務(wù)最重，590萬頭，衡陽第二，520萬頭。

整個(gè)湖南省2019年最低的出欄任務(wù)是4500萬頭，是2018年的75%。

在徐旭陽看來，這些指標(biāo)對(duì)各地而言，雖然難度不是很大，但也需要通過一定的努力才能達(dá)成，對(duì)地方有一定的壓力。

但生豬產(chǎn)能的恢復(fù)需要一個(gè)周期。母豬需要醞釀5個(gè)月才能生下小豬，小豬長(zhǎng)大需要度過1～2個(gè)月的保育期和5～6個(gè)月的育肥期，這樣算下來，從補(bǔ)欄到出欄，大概需要一年左右。

“養(yǎng)豬不像工廠，可以加班加點(diǎn)，一天三班倒，多開幾個(gè)生產(chǎn)線，養(yǎng)豬要遵循自然規(guī)律。”賀曉霞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

湖南省在經(jīng)歷了7、8月的拋售潮后，從9月開始大規(guī)模復(fù)產(chǎn)，徐旭陽預(yù)計(jì)，到明年年底，生豬產(chǎn)能才會(huì)開始恢復(fù)。也就是說，明年一整年都是空窗期。

更關(guān)鍵的是，懷孕母豬最易受到豬瘟感染。拋售潮后，湖南各地普遍缺乏種豬，也就是能繁母豬，很多豬場(chǎng)沒辦法，將育肥豬作為后備母豬飼養(yǎng)。現(xiàn)在，種豬的價(jià)格已經(jīng)從原來的1200元/頭飆升至4300～4500元/頭。

賀曉霞說得明白，沒有母豬就沒有小豬，沒有小豬就沒有肥豬。

豬肉“保供”，種豬是關(guān)鍵。以衡陽市為例，這輪生豬復(fù)產(chǎn)政策中，主抓種豬場(chǎng)的擴(kuò)產(chǎn)和增減。市財(cái)政主動(dòng)掏出1500多萬元，給每個(gè)一千頭以上的種豬場(chǎng)，補(bǔ)貼30萬元～50萬元。劉詩真說，目前衡陽一共有40多萬頭種豬，明年希望可以發(fā)展到600萬～700萬頭的規(guī)模。

但他也坦言，對(duì)今年被分到520萬頭指標(biāo)的衡陽來說，即使要出欄600萬頭都沒問題，但明年要想完成520萬頭，真的很難。最艱難的戰(zhàn)役，將在明年到來。