兩部門(mén)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，防止地方一禁了之

發(fā)布日期：2019-12-02 15:33:49 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

據(jù)央視新聞消息，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定排查整治。目前，20個(gè)工作小組已赴全國(guó)200個(gè)生豬調(diào)出大縣開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督促地方嚴(yán)格排查，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。

對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。

今年9月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話(huà)會(huì)議精神，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。

通知要求，各地要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。

兩部門(mén)明確，堅(jiān)決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。生態(tài)環(huán)境部將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督范疇，并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

“從重慶等地調(diào)研的實(shí)際看，豬肉漲價(jià)主要是豬周期疊加了非洲豬瘟等因素，環(huán)保不是推動(dòng)因素，但是地方往往以環(huán)保執(zhí)法或者中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為借口，對(duì)生豬養(yǎng)殖等簡(jiǎn)單一禁了之，有時(shí)也有局部擴(kuò)大化。”在11月30日召開(kāi)的第五屆中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)上，重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)秦鵬說(shuō)。

禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所或有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。攝影/章軻

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳根義此前也表示，因?yàn)樯i等畜禽養(yǎng)殖不能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)稅收，還要占用土地，需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)防疫、食品安全和環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)和被追責(zé)的壓力，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受非洲豬瘟影響，今年前三季度全國(guó)生豬出欄40978萬(wàn)頭，比上年同期減少8601萬(wàn)頭，下降17.3%。9月底全國(guó)生豬存欄30675萬(wàn)頭，同比減少12212萬(wàn)頭，下降28.5%；比6月末減少4086萬(wàn)頭，環(huán)比下降11.8%。

研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王華表示，有人覺(jué)得搞環(huán)保導(dǎo)致了生豬存欄數(shù)大幅度降低，如果有一個(gè)正式或者非正式的對(duì)話(huà)互動(dòng)機(jī)制平臺(tái)，這種誤會(huì)問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生了。

王華分析說(shuō)，一方面，從時(shí)間上講對(duì)不上。禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖限制絕大部分在2017年完成，而2018年全國(guó)生豬存欄量達(dá)到4.28億頭的高峰，2019年后才出現(xiàn)生豬存欄量大幅度下降。另一方面，從數(shù)量上也對(duì)不上。2017年前，根據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等禁養(yǎng)區(qū)清理導(dǎo)致的生豬存欄量?jī)魷p少約3000萬(wàn)頭，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年9月比2018年底凈減少1.2億頭，有時(shí)一個(gè)季度凈減少5000多萬(wàn)頭，這絕不是禁養(yǎng)區(qū)清理所能導(dǎo)致的。

“從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，亟待建立更為廣泛的對(duì)話(huà)機(jī)制。可以通過(guò)不同的專(zhuān)題建立對(duì)話(huà)機(jī)制，消除誤解，形成合力，提高治理效能，減少輿情波動(dòng)。”王華說(shuō)。

禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)，一旦規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生污染物泄漏，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染后果，損失巨大。

《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級(jí)政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。

北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元認(rèn)為，應(yīng)該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所或有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴(yán)格限制在法律法規(guī)（包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件）規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。