浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(浙政辦發(fā)〔2013〕3號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

浙江省人民政府

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大省優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建立產(chǎn)銷平穩(wěn)、保障供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　近年來(lái)，我省深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升和農(nóng)超對(duì)接，加快流通方式創(chuàng)新，流通環(huán)境不斷改善。但全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，質(zhì)量安全問(wèn)題依然存在，“賣難買貴”等現(xiàn)象仍有發(fā)生。針對(duì)新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，更好體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性，是保障市場(chǎng)供應(yīng)、滿足安全消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要，是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效途徑，是緊密產(chǎn)銷銜接、穩(wěn)定價(jià)格水平的重要舉措，對(duì)于完善調(diào)控和改善民生具有重要意義。

　　二、主要目標(biāo)

　　圍繞建立“高效、暢通、安全、有序”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以健全網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、質(zhì)量安全和價(jià)格穩(wěn)定。爭(zhēng)取到“十二五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化管理，縣城以上城市連鎖超市銷售對(duì)接基地鮮活農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到其銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品總量的30%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)流通規(guī)劃引導(dǎo)。優(yōu)化規(guī)劃布局，全面推進(jìn)全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃的制定與實(shí)施。依托我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和交通基礎(chǔ)條件，按梯次合理布局跨區(qū)域大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快構(gòu)建完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)需要，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。城市要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，健全和配套建設(shè)菜市場(chǎng)、生鮮超市、直營(yíng)直供平價(jià)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)；農(nóng)村要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，徹底改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的落后面貌。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂并完善本地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。支持國(guó)有和供銷社控股企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)并將公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)建設(shè)納入規(guī)劃。

　　（二）加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主體培育。著力提高流通組織化程度，培育壯大鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊(duì)伍。引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，促其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。扶持培育一批大型、跨區(qū)域合作經(jīng)營(yíng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)開(kāi)展直銷配送。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。扶持培育一批產(chǎn)銷對(duì)接的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展第三方專業(yè)物流，扶持培育大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展共同配送和統(tǒng)一配送，提高物流服務(wù)水平。

　　（三）加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施現(xiàn)代化水平，總結(jié)推廣國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)菜店、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)信息化建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系。發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。

　　（四）大力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。創(chuàng)新有利于產(chǎn)銷銜接的流通方式，完善產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)連鎖超市特別是大型連鎖超市增加對(duì)接合作社和品種數(shù)量，擴(kuò)大對(duì)接銷售規(guī)模。積極推動(dòng)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。多措并舉，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷，進(jìn)城開(kāi)設(shè)連鎖直銷門店。繼續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)搭建，籌辦多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)和對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接成效。

　　（五）完善信息服務(wù)和應(yīng)急調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)工作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、區(qū)域調(diào)劑、加工貯藏等手段，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，完善儲(chǔ)備設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急供給。完善滯銷農(nóng)產(chǎn)品促銷機(jī)制和渠道建設(shè)，防止價(jià)格大起大落。

　　（六）加強(qiáng)質(zhì)量全程監(jiān)管。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)使用禁用農(nóng)藥，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止產(chǎn)地環(huán)境污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，指導(dǎo)和監(jiān)督其開(kāi)展自律性檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。督促市場(chǎng)主體落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場(chǎng)銷售，從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，完善以肉、菜為重點(diǎn)的質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行處置。

　　四、保障措施

　　（一）認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅扶持政策。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)，保障居民基本生活需要；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)，升級(jí)改造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心；積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接，支持與農(nóng)超對(duì)接相配套的加工配送、冷藏冷鏈等設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。省財(cái)政結(jié)合鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作需要，逐步擴(kuò)大農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，各地也要安排落實(shí)專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，并擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接相關(guān)區(qū)域的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，拓展新業(yè)務(wù)，普及市場(chǎng)現(xiàn)代支付、結(jié)算和交割方式，廣泛參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的地區(qū)可對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　（三）認(rèn)真落實(shí)要素保障措施。符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對(duì)于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）等方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。落實(shí)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市農(nóng)超對(duì)接的用水、用電、用氣價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。

　　（四）加強(qiáng)收費(fèi)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，要充分體現(xiàn)公益性，按保本微利原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在清理高額經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)和合理提供政府補(bǔ)貼的前提下，切實(shí)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作，打擊和取締規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)以外的無(wú)證照交易場(chǎng)點(diǎn)。做好外資并購(gòu)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查工作。

　　（五）落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi)，結(jié)合實(shí)際完善適用鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測(cè)水平和通行效率，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城提供暢通、便捷、有序的通行和停靠條件。鼓勵(lì)有條件的大中城市使用符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車型。

　　（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上加大政策扶持力度，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。省政府成立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、省物價(jià)局、省供銷社、省國(guó)稅局、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局等部門和單位要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。各有關(guān)單位要提出具體落實(shí)辦法和措施，制訂年度工作計(jì)劃，不斷提高全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)水平。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2013年1月10日