關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見(閩建建[2011]17號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

福建省人民政府

　　各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、房管局、園林局、公用局、執(zhí)法局（市容管理局），廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局、規(guī)劃局：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號）、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（閩政〔2010〕22號）精神，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面提升建筑施工安全文明整體水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、高度認識安全生產(chǎn)工作的重要性

　　（一）新形勢下，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府進一步明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)，提出了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，為安全生產(chǎn)工作指明了方向。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，牢固樹立安全發(fā)展的理念，認真落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，加大安全防范、安全監(jiān)管、事故責任追究“三個工作力度”，進一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機制，促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。

　　二、嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任

　　（二）健全和完善安全生產(chǎn)責任體系和各項安全生產(chǎn)管理制度。建設(shè)單位要依法履行安全責任，在工程可行性研究報告中對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全的重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。建設(shè)工程開工前，應(yīng)依法申領(lǐng)施工許可證或者辦理開工報告批準手續(xù)，施工期間要指定業(yè)主代表全面負責協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方責任主體的活動，定期對工程項目實施情況進行檢查，并及時處理和解決有關(guān)問題。對管理力量薄弱的建設(shè)單位，應(yīng)推行項目代建制，嚴格質(zhì)量、安全、工期及造價管理，及時足額支付安全文明施工措施費用；施工企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。應(yīng)當設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配足企業(yè)和項目專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場要建立相對穩(wěn)定的項目部，項目施工負責人必須到崗履職，實行項目部、項目經(jīng)理星級管理，加強團隊協(xié)作，增強管理實效；工程監(jiān)理單位要落實項目總監(jiān)負責制，嚴格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同實施監(jiān)理，按照規(guī)定配備與建設(shè)工程項目相適應(yīng)的監(jiān)理人員，認真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責，對施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、制止，對發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。建立監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師要按照規(guī)定內(nèi)容通過“建設(shè)工程質(zhì)量安全管理動態(tài)信息系統(tǒng)”中的企業(yè)自控管理系統(tǒng)，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況；勘察、設(shè)計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見，加強施工過程的技術(shù)指導、現(xiàn)場服務(wù)；檢驗檢測機構(gòu)要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行檢測，并對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。

　　（三）強化施工過程管理的領(lǐng)導責任。工程項目施工現(xiàn)場要有項目領(lǐng)導（包括項目施工負責人和項目監(jiān)理負責人）現(xiàn)場帶班，建立交接班制度和現(xiàn)場帶班生產(chǎn)檔案管理制度，及時解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。施工企業(yè)、監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程項目施工過程的日常安全管理，定期對建筑工程項目是否落實項目領(lǐng)導現(xiàn)場帶班制度進行檢查，并將自查自糾情況存檔備查。鼓勵施工企業(yè)將檢查情況上傳到“建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)間的互動管理。對無負責人帶班或該帶班而未帶班導致事故發(fā)生的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　（四）加強安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)是安全培訓教育的責任主體，施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書后方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓，未經(jīng)培訓不得上崗。對依法分包的工程項目，由總承包企業(yè)負責統(tǒng)一管理分包企業(yè)現(xiàn)場工人的安全培訓教育工作。監(jiān)理單位應(yīng)將督促建筑施工企業(yè)做好進場工人安全教育培訓納入安全監(jiān)理工作范疇。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問題的企業(yè)和個人，要依法進行處理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。

　　三、加強企業(yè)質(zhì)保安保體系建設(shè)

　　（五）完善質(zhì)量安全技術(shù)保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。加強技術(shù)政策引導，支持重點骨干企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，確保必要的質(zhì)量安全研發(fā)經(jīng)費投入，加強工程技術(shù)研發(fā)，形成企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新機制，提升技術(shù)保障能力。落實國家和本省建筑業(yè)技術(shù)政策，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)，強制推行安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差及安全無保障的技術(shù)、工藝、機具設(shè)備和材料；提倡綠色施工，節(jié)能降耗。鼓勵施工企業(yè)及時總結(jié)施工經(jīng)驗，建立企業(yè)標準，形成施工工法，爭創(chuàng)省級、國家級工法，積極創(chuàng)建新技術(shù)示范工程。因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　（六）加強企業(yè)班組建設(shè)。班組是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的重心下移至現(xiàn)場、關(guān)口前移至班組，全面加強以班組安全建設(shè)為重點的全員、全過程、全方位的安全管理，把企業(yè)安全生產(chǎn)責任、各項安全管理措施、安全防范技能以及企業(yè)安全文化建設(shè)落實到班組。加強對班組長的專題培訓，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用及其熟悉現(xiàn)場、掌握實情的優(yōu)勢，落實崗位安全責任，及時排查消除作業(yè)場所的安全隱患。

　　（七）加強企業(yè)信息化建設(shè)。實施企業(yè)信息化管理是新資質(zhì)標準的規(guī)定要求，也是國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）的要求。企業(yè)要加快計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)營管理和施工過程中的運用，重點發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的施工信息交互平臺以及企業(yè)辦公管理和項目管理等信息化關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)與“建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理信息系統(tǒng)”的互動。工程項目的施工現(xiàn)場要逐步推行安裝安全遠程可視監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控施工現(xiàn)場的安全情況。

　　（八）完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。企業(yè)要認真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）和《福建省氣象條例》，制定完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故和氣象災(zāi)害應(yīng)急救援預案，與當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的應(yīng)急預案相銜接。要配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并登記、建檔。建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。鼓勵有條件的企業(yè)加強專業(yè)救援力量建設(shè)，定期組織演練，積累應(yīng)急救援經(jīng)驗，提高職工應(yīng)急處置意識和應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

　　（九）加大安全生產(chǎn)專項投入。建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同時，應(yīng)按中標價中的安全文明施工措施費總額編制安全防護、文明施工措施項目預算書作為協(xié)議附件，約定支付方式和使用計劃與責任，并將合同和協(xié)議附件報負責項目監(jiān)督的安全監(jiān)督機構(gòu)備案。工程項目的建設(shè)單位要足額支付安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)應(yīng)當制定安全生產(chǎn)措施費用使用管理制度，專戶存儲，專款專用，不得挪作他用。工程監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位落實安全防護和文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，并簽認所發(fā)生的費用。各級安全監(jiān)督機構(gòu)要加強安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費用的落實。

　　四、加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

　　（十）推進建筑施工安全文明標準化。企業(yè)要推進“四個標準化”建設(shè)，即企業(yè)管理制度標準化、項目人員配備標準化、施工現(xiàn)場管理標準化、施工過程控制標準化。施工現(xiàn)場要按照《關(guān)于施工現(xiàn)場推行建筑施工安全文明標準化的通知》（閩建建[2010]50號）、《福建省建筑施工安全文明標準化管理規(guī)定（試行）》等要求，參照《福建省建筑施工安全文明標準示范圖集》，大力實施安全文明標準化，推廣標準化、工具化、定型化的安全防護設(shè)施，提高施工安全管理精細化、規(guī)范化程度，確保100％達標，并積極創(chuàng)建標準化示范工地。各級建設(shè)主管部門要加強創(chuàng)建過程的考評指導，對存在違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全管理不力的實施摘牌處理；考評不達標的由政府掛牌督辦，列為重點監(jiān)管對象，對其相關(guān)責任人加強質(zhì)量安全動態(tài)考核，必要時對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復查、資質(zhì)資格進行動態(tài)檢查并不得入選施工預選承包商名錄和代建單位名錄。

　　（十一）加強建筑施工重大危險源防控管理。企業(yè)要建立重大危險源臺帳，及時網(wǎng)上報告工程項目存在的重大危險源，有序?qū)嵤┪ｋU性較大的分部分項工程專項施工方案審查和超過一定規(guī)模工程專家論證制度，加強對建筑起重機械、高大模板、深基坑、高邊坡、腳手架等施工部位和環(huán)節(jié)的檢查。在新、改、擴建的建設(shè)項目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全時，應(yīng)編制與相鄰建筑和有關(guān)設(shè)施保護措施專項方案，提出施工中對相鄰建筑和有關(guān)設(shè)施的安全保護措施，并主動征求相關(guān)單位意見。

　　（十二）持續(xù)開展隱患排查治理。企業(yè)要實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，深入查找整改事故隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患政府掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要督促指導企業(yè)按照責任、措施、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。重大隱患應(yīng)建立檔案按照屬地管理原則和相關(guān)規(guī)定提請政府掛牌督辦。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。

　　（十三）加強施工現(xiàn)場防火安全管理。按照省廳《關(guān)于進一步加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)消防安全工作的意見》（閩建建[2011]5號），落實工程建設(shè)各方主體消防安全責任，大力開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動，深化施工現(xiàn)場消防安全排查整治，強化現(xiàn)場用電、動火作業(yè)、臨時建筑等消防安全管理。健全滅火應(yīng)急救援體系，強化從業(yè)人員消防教育培訓，組織滅火和應(yīng)急疏散演練，提高施工人員及時報警、撲滅初期火災(zāi)和自救逃生能力。嚴格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字〔2009〕46號）、《關(guān)于加強既有建筑外墻改造工程管理工作的意見》（閩建建〔2010〕73號）等有關(guān)文件和現(xiàn)行標準規(guī)范，規(guī)范既有建筑外墻改造工程管理，禁止使用燃燒性能等級不符合要求的建筑外墻改造材料。

　　（十四）嚴格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位依據(jù)合同約定對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負責。建立鋼筋、水泥、砂、石等主要建筑材料檢測情況公示制度，確保進入建筑工地的材料符合相關(guān)標準和設(shè)計要求。聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊使用不合格材料、未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料的行為。健全完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動采集試驗數(shù)據(jù)和檢測報告的實時傳輸和監(jiān)管，遏制虛假檢測報告出現(xiàn)。

　　（十五）加強城市地下管線保護工作。建設(shè)項目辦理規(guī)劃許可和施工許可前，建設(shè)單位應(yīng)到城建檔案管理機構(gòu)查詢施工區(qū)域地下管線檔案，取得地下管線現(xiàn)狀資料，提供給施工單位，保證資料的真實、準確、完整。工程項目勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證城市地下管線安全。勘察、設(shè)計單位出具的勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當對施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線情況進行詳細說明。施工單位編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當充分考慮施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線的情況，制定相應(yīng)的保證地下管線安全的具體措施。對施工過程中可能造成城市地下管線損害的，應(yīng)當采取專項保護措施，避免盲目開工、冒險施工。監(jiān)理單位應(yīng)當深入現(xiàn)場認真審查施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨钢猩婕俺鞘械叵鹿芫€保護的技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)存在危及城市地下管線安全隱患的，應(yīng)當立即要求施工單位整改。工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時向城建檔案管理機構(gòu)報送工程項目竣工資料。城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)建立巡查制度，定期對地下管線進行維護保養(yǎng)和日常巡查，及時排除隱患，確保運行安全。

　　五、加大工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

　　（十六）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)屬地管理原則，履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責，主要領(lǐng)導要切實履行好安全生產(chǎn)第一責任人的責任，親自協(xié)調(diào)研究解決安全生產(chǎn)重大問題；分管領(lǐng)導要按照“一崗雙責”的要求，抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。要改進工作作風和工作方法，深入基層加強指導，推動工作落實。強化層級間特別是設(shè)區(qū)市對縣級的監(jiān)督指導檢查，實現(xiàn)層級指導常態(tài)化，促進監(jiān)管水平提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，按照《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府第106號令），強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工程質(zhì)量安全方面檢查職責。

　　（十七）加強質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步加強質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的專職監(jiān)管人員，縣（市、區(qū)）級監(jiān)管人員要按照不低于5名專業(yè)技術(shù)人員的要求配備。要有效解決工作經(jīng)費來源，配置監(jiān)督檢測工作需要的儀器設(shè)備，保證監(jiān)督機構(gòu)具備監(jiān)督檢測能力。強化省、市、縣三級監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)層級指導常態(tài)化。強化監(jiān)督執(zhí)法理念，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，有效利用“建設(shè)工程質(zhì)量安全管理動態(tài)信息系統(tǒng)”，實施差異化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管活動標準化、科學化。加強對監(jiān)督執(zhí)法人員工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓，健全完善監(jiān)督人員考核持證上崗制度，建立考核信息系統(tǒng)，加強對監(jiān)督人員履職情況的日常動態(tài)考核。

　　（十八）加強工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管。認真實施《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）》（閩建建[2009]39號），強化對施工項目負責人、總監(jiān)理工程師等責任主體的日常動態(tài)記分考核，建立施工過程業(yè)績檔案，對違規(guī)記分達到一定分值的責任人和責任單位予以集中教育培訓、約談、通報批評、行政處罰等處理。加強重大危險源、主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的抽查抽測，對發(fā)現(xiàn)的問題要責令建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等責任單位改正，及時消除事故隱患，并對責任單位和責任人予以嚴肅處理。

　　（十九）健全并落實安全生產(chǎn)目標責任制。強化安全生產(chǎn)目標責任管理，健全完善安全生產(chǎn)目標責任體系和考核指標體系。層層分解落實安全生產(chǎn)控制目標，簽訂責任書，把責任制落實到企業(yè)。適時跟蹤督查，定期通報目標責任完成情況。制定目標責任制考核獎懲辦法，對完成責任制目標成績顯著的，要給予表彰和獎勵；對因管理不力、責任制不落實而造成事故的，要依法追究責任。

　　（二十）加強市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理。將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，重點審查安全生產(chǎn)條件。加大市場清出力度，對工程質(zhì)量安全管理不力、隨意降低安全生產(chǎn)條件、違規(guī)記分累計達到80分以上的的責任人單位，作為企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查的重點對象，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決清出建筑市場。

　　（二十一）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為；建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為；工程建設(shè)各方主體超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、掛靠施工的行為；建設(shè)單位不及時支付或扣減安全文明施工措施費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的行為；拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達的停工整改通知的行為。進一步加大懲治力度，對違法違規(guī)建設(shè)的有關(guān)單位和責任人予以曝光并一律按規(guī)定的上限予以處罰；對存在違法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)（項目）一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，移送司法部門嚴肅處理。

　　（二十二）嚴肅事故查處和責任追究。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。依法加大對事故責任企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)和責任人員，該吊銷資質(zhì)和資格證書的吊銷資質(zhì)和資格證書，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。要健全完善生產(chǎn)安全事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，加大警示問責和督導整改力度，實行質(zhì)量安全事故評先評優(yōu)“一票否決制”。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人；對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人二年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。對違法違規(guī)生產(chǎn)造成人員傷亡以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，依法從重處罰。

　　六、注重安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)

　　（二十三）完善安全生產(chǎn)管理制度。結(jié)合本地實際，制定和完善地方工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理政策、標準和規(guī)范性文件，進一步健全安全防范體系。抓緊制訂和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)的目標任務(wù)和重點工作，促進安全基礎(chǔ)的不斷加強。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。

　　（二十四）加強安全宣傳和社會監(jiān)督。充分利用“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”等集中安全宣傳活動，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型，積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)等創(chuàng)建工作，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會輿論氛圍，促進各項安全文化建設(shè)，提高各方主體安全意識。進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，完善投訴處理制度，有效化解矛盾糾紛。

　　（二十五）加強建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要組織高等院校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)工作，共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵相關(guān)專業(yè)院校對接建筑業(yè)企業(yè)，簽訂校企合作人才培養(yǎng)協(xié)議，對口輸出安全專業(yè)人才。

　　（二十六）健全建筑市場信用體系。完善各類建筑業(yè)企業(yè)信用評定辦法，建立健全企業(yè)誠信檔案，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)誠信評定的重要內(nèi)容，完善誠信信息平臺，引導市場各方主體誠信經(jīng)營。推進誠信行為信息成果的應(yīng)用，將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊人員列入“黑名單”，作為重點監(jiān)管對象，并與行政許可、招投標、各類保證金掛鉤，形成守信激勵和失信懲戒機制，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)。

　　（二十七）發(fā)揮保險作用降低企業(yè)風險。深化建筑意外傷害保險改革，充分發(fā)揮意外傷害保險在防范建筑安全生產(chǎn)風險和加強安全宣傳及從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全培訓中的作用，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。認真執(zhí)行《建筑法》、《工傷保險條例》，普及工傷保險，保障建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國務(wù)院《通知》精神和本實施意見的要求，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，并認真組織實施。

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　二○一一年五月十一日