省食安辦 省食品藥品監管局省金融辦 浙江保監局關于印發浙江省開展食品安全責任保險試點工作指導意見的通知(浙食安辦〔2015〕4號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

浙江省食品藥品監督管理局

各市、縣（市、區）人民政府，省直屬各單位：

　　經省政府同意，現將《浙江省開展食品安全責任保險試點工作指導意見》印發給你們，請認真研究，結合實際抓好貫徹落實。

　　浙江省食品安全委員會辦公室    浙江省食品藥品監督管理局

　　浙江省人民政府金融工作辦公室   中國保險監督管理委員會浙江監管局

　　2015年3月27日

　　浙江省開展食品安全責任保險試點工作指導意見

　　為探索建立符合市場經濟規律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風險，切實維護人民群眾利益，根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）、《國務院關于加快現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）、《國務院食安辦食品藥品監管總局保監會關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》（食安辦〔2015〕1號）、《浙江省人民政府關于進一步發揮保險功能作用促進我省經濟社會發展的意見》（浙政發〔2014〕36號）等文件精神，結合我省實際，現就開展食品安全責任保險工作提出如下指導意見：

　　一、充分認識開展食品安全責任保險工作的重大意義

　　當前，我國正處于食品安全矛盾凸顯期和事故易發期。食品安全事故危害群眾身體健康和社會穩定，特別是一些事故受害者得不到及時賠償，容易引發社會矛盾,有必要加強社會共治，利用保險工具參與食品安全事故防范和處置。食品安全責任保險，是以被保險人對因其生產經營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產損失時依法應負的經濟賠償責任為保險標的的保險。近年來，我省多地在餐飲服務單位、農村集體聚餐、學校大宗食品配送單位、學校食堂等領域，積極探索食品安全責任保險制度，取得了良好的社會效益。實踐證明，開展食品安全責任保險工作，有利于分散和轉移企業生產經營風險和食品安全事故處置壓力，保障企業正常生產經營;有利于食品安全事故受害者及時獲得經濟補償，保障群眾利益；有利于發揮保險機制的社會管理功能，化解食品安全事故所引發社會矛盾糾紛的作用，避免或防控群體性事件發生；有利于加快政府職能轉變，優化食品安全監管方式，完善社會治理體系建設，提升食品安全保障水平。各地、各有關部門要充分認識食品安全責任保險的重要意義，結合本地實際，發揮保險的風險控制和社會管理功能，探索建立政府及其監管部門、生產經營單位、承保機構、消費者，多方參與、互惠共贏的激勵約束機制和風險防控機制，研究制定工作方案，扎實推動食品安全責任保險工作實施。

　　二、工作原則和工作目標

　　（一）工作原則。堅持政府推動、市場運作、分步實施、注重服務的原則，創新社會治理方式，探索具有本地特色、切實可行的食品安全責任保險制度，有效防控和化解食品安全風險，切實維護人民群眾合法權益，實現保障食品安全與促進保險業健康發展互惠共贏。

　　（二）工作目標。2015-2016年，各地在大中小學校食堂、大型餐飲服務和配送單位、農村集體聚餐、大中型食品生產企業等食品安全重點領域開展食品安全責任保險試點工作，探索建立與責任保險相結合的食品安全長效監管機制，積極發揮食品安全責任保險的社會管理和經濟補償功能。再通過3年左右的努力，全面推進食品生產、流通、餐飲服務及食用農產品種植養殖等環節的食品安全責任保險制度，基本建立事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務相統一的風險管理機制，進一步健全食品安全風險防范化解體系。

　　三、試點范圍

　　各地可根據本地區食品產業特點和發展現狀，重點在關系民生的重要領域、風險等級較高的行業，鼓勵食品生產經營單位參加食品安全責任保險試點，積極投保。

　　（一）食品安全事故易發領域和風險較高環節。食品生產加工環節：嬰幼兒配方乳粉、液態奶、肉制品、食品添加劑。流通環節：網絡食品交易第三方平臺。餐飲環節：飯店餐飲企業和學校食堂、農村集體聚餐場所。上述有關食品生產、加工、流通和餐飲服務大中型企業，要積極創造條件，開展食品安全責任保險先行先試。

　　（二）地方已開展試點的企業。地方業已出臺的文件和措施，規定應當投保食品安全責任保險的企業，應按照當地有關規定，投保食品安全責任保險。

　　（三）地方特色食品產業。除上述行業外，當地特有的、屬于食品安全事故高發需納入試點的行業和領域，引導投保食品安全責任保險。

　　（四）風險等級較高的行業和業態。鼓勵下述風險較高的有關企業投保食品安全責任保險：酒類、軟飲料、食用油、糕點行業及中央廚房、集體配送單位、餐飲連鎖企業和星級酒店等業態單位。

　　四、工作措施

　　（一）政府推動，加強政策指導。食品安全責任保險試點工作在省內選擇有食品安全責任保險經營能力、綜合實力強、機構網點全、承保理賠服務優，且自愿參加的保險機構經辦，由各市分別組織實施。鼓勵通過行業協會組織投保、企業聯保等多種方式組織承保工作，健全完善食品安全責任保險競爭激勵機制。各地食安辦、金融辦及食品安全監管部門要把保險機構作為推進食品安全社會共治的重要力量，加強溝通協調，提供政策指導，鼓勵更多有實力的保險經營機構參與食品安全責任保險。

　　（二）市場運作，制定切實可行的承保方案。各地食安辦、金融辦、行業主管部門及食品安全監管部門要會同保險監管部門本著防范食品安全風險、提振消費信心目標出發，結合各地實際情況，根據食品安全風險情況，研究提出開展責任保險試點工作的范圍以及損害賠償標準、最低限額等要求。保險機構要認真開展食品安全責任保險項目調研，廣泛聽取各方面意見建議，在充分論證和可行性分析基礎上，以契合市場需求為導向，以便捷可行為原則，研究開發食品安全責任保險新產品，擬訂科學公平合理的食品安全責任保險條款和費率，制定保險承保理賠、費率浮動、市場推廣、專戶管理等制度。各級食品安全責任保險工作聯席會議辦公室要對其加強指導。

　　（三）分步實施，構建保險推廣模式。食品安全責任保險推行過程中，保險機構可充分利用自身的網絡、產品和服務優勢，吸引食品生產經營主體投保。食安辦、金融辦、保險監管部門及食品安全監管部門，要采取行政指導、風險分析、誠信建設、示范創建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導食品生產經營主體投保。2015年底前，各地要選擇部分學校食堂、校園大宗食品統一配送單位、大中型餐飲服務單位率先開展相關試點工作。在取得經驗的基礎上，逐步將食品安全責任保險推向食品生產、經營、餐飲服務單位及農村集體聚餐等領域，把是否投保食品安全責任保險作為一項重要檢查內容，不斷提高單位參保意識。鼓勵各地在農產品、水產品和林產品種植養殖、食品生產加工、電子商務等行業和環節開展食品安全責任保險先行先試，為全省深化食品安全責任保險制度創造經驗。

　　（四）注重服務，建立保險事前事中事后服務體系。保險機構要加強自身服務能力建設，加強內部管理，創新保險服務方式、完善承保理賠機制；加強對投保單位的風險管理服務，定期指導投保單位開展風險教育和事故預防管理，提高投保單位食品安全事故預防能力；建立一支熟悉食品安全業務和相關法律法規等知識的專兼職技術服務隊伍，每年組織對投保單位相關負責人免費培訓2次以上。

　　建立事前服務體系。保險機構要探索建立食品安全風險評級制度，在承保前強化現場勘查，對投保單位進行風險評估，向相關監管部門提交風險評估報告，根據投保單位性質、規模、管理水平及危險等級等要素合理確定費率水平。將企業的安全管理評級、信用記錄、行業風險差異、歷史損失情況等納入費率調整因子。食品安全監管部門要探索建立基于風險管理的企業分級分類監管模式，將企業是否投保納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系，并作為企業分級分類管理措施的重要參考。

　　建立事中服務體系。在食品安全監管部門的指導下，保險機構要根據有關標準流程規范，主動定期對投保單位食品安全事故防范工作進行檢查，提出書面整改意見，督促投保單位加強事故預防能力建設，并將相關情況報告食品安全監管部門。積極開發先進的風險管理平臺，加快建立風險數據庫，逐步實現行業之間的數據共享，提升對食品安全的風險甄別水平和風險管理能力。保險機構在獲知保險事故發生或接到事故報案后，應第一時間展開事故查勘與處理，積極參與事故救助。

　　建立事后服務體系。保險機構要科學、合理設定食品安全損害事故鑒定流程和標準，明確事故鑒定報告和調查結論的認定程序，保證賠付過程公開、透明、方便、快捷，最大程度保障受害者的合法權益。對投保單位提出的索賠，要按照保險合同的約定，規范、及時地履行保險賠償責任。對責任明確的重大保險事故，保險機構可直接對受害者先行賠付，或積極提供預付賠款，及時化解矛盾糾紛。保險機構應加大對承保企業的食品安全風險管理、業務培訓、公益宣傳、督促檢查等投入，進一步夯實防災減損基礎性工作。有條件的地區可探索由政府和保險公司共同設立食品安全責任賠償基金，應對食品安全風險的超額賠付及突發事件應急費用的墊付。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。省食安辦、省金融辦、浙江保監局共同牽頭，會同省級農業、林業、教育、食品藥品監管、海洋與漁業等部門及有關單位建立聯席會議制度，加強對全省食品安全責任保險工作的宏觀指導、組織協調、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查。各地要高度重視，成立相應的會議制度，加強領導，落實責任，制定方案，積極爭取地方政府的支持，扎實推進食品安全責任保險工作。各市實施方案于2015年5月20日前報送省級食品安全責任保險工作聯席會議辦公室（設在省食安辦，名單附后），工作開展情況于2015年12月10日前報送。

　　（二）密切協作配合。食品安全責任保險工作是一項系統性、復雜性的工作。農業、林業、食品藥品監管、海洋與漁業等部門要加強對食品生產經營單位的安全監管，定期公布高風險生產企業情況，督促其規范生產經營并鼓勵投保食品安全責任保險，促進企業提高防范食品安全事故的水平。發生事故后，相關部門要通過監測、執法等手段，為保險的責任認定工作提供支持。保險監管部門要加強對保險機構的監管和指導，指導保險機構建立規范的食品安全責任保險承保理賠程序，督促保險機構認真履行保險合同，為投保單位提供優質服務。各部門要通力協作，加強政策研究，并發揮保險中介、法律中介等作用，解決風險評估、損失評估、責任鑒定、賠償限額、索賠時效等關鍵問題，探索建立食品安全事故責任第三方認定機制，增強食品安全責任保險的可操作性，規范食品安全責任保險市場，有效化解食品安全事故帶來的社會矛盾。

　　（三）注重總結提升。各地要認真總結提煉食品安全責任保險中的好經驗、好做法。及時匯總分析有關數據、案例，對保險數據進行測算，根據各方面意見對保險產品和相關制度進行修訂完善，逐步完善工作機制，擴大投保范圍。妥善處理好改革、發展和穩定的關系，把食品安全責任保險工作做深做細，把好事辦好。要繼續強化食品生產經營單位“主體責任不能松”，相關部門“監管責任不能放”的工作理念，扎扎實實地抓好各項制度建設，真正使食品安全責任保險制度成為提升食品安全保障水平的“助推器”、保障食品安全的“穩定閥”。

　　（四）加強宣傳引導。食品安全責任保險工作在我省剛剛起步，各地、各部門要加強對試點工作重要意義、保險產品和各項政策的宣傳，使食品安全責任保險深入人心。要通過專題對接、舉辦論壇、簽約儀式、誠信倡議、行業宣言、授發牌證等形式，組織引導投保單位打造信譽品牌、培育誠信文化。加大信息公開力度，及時公布企業投保情況。積極開展食品安全責任保險的宣傳活動，教育引導消費者利用食品安全責任保險維護自身合法權益，及時宣傳試點進展和典型經驗，擴大試點影響，形成良好的社會輿論環境。

　　（五）強化督促落實。各地食安辦、金融辦、行業主管部門及食品安全監管部門要積極爭取將食品安全責任保險政策納入政府有關食品安全重要性文件，或推動地方人民政府出臺規范性文件。對按規定投保的企業，可會同有關部門，推動已投保單位優先獲得行業專項資金和政府扶持政策，激勵企業投保。在食品安全重要領域、風險等級較高的行業，要加大工作力度，探索長效機制，積極引導企業主動參保、自覺參保。要建立食品安全責任保險試點工作機制，加強督查指導，推動工作落實到位。