山東省人民政府關于加快重點工業企業發展的意見（魯政發〔2009〕133號）

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

山東省人民政府

 　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導在山東考察工作重要講話，實施國家和省委、省政府加快工業調整振興的戰略規劃，促進全省重點工業企業加快發展，推動全省工業經濟平穩較快發展，特提出以下意見。

　　一、加快重點工業企業發展的重要意義

　　1.加快重點工業企業發展是推動經濟平穩較快發展、建設經濟文化強省的必由之路。大企業是一個國家、一個地區經濟發展的主要支撐和持續穩定健康發展的重要保證，在增加財政收入、促進就業、環境保護和節能減排等方面發揮了重大作用。2008年，全省營業收入過百億元的70戶工業企業，實現主營業務收入19138億元、利稅2215億元，分別占全省規模以上工業的0.2%、31%和34%，成為全省經濟社會發展的主力軍。加快重點工業企業發展，必將全面提升全省經濟發展水平，加快推進經濟文化強省建設。

　　2.加快重點工業企業發展是轉方式、調結構、提高山東工業整體素質和核心競爭力的必然選擇。重點工業企業資金、技術實力雄厚，產業集聚效應大，資源配置能力強，是技術進步、產業結構調整的載體和骨干力量。加快重點工業企業發展，充分發揮其產業引領、輻射和集聚作用，必將有力促進我省轉變發展方式，調整產業結構、產品結構和企業組織結構，從根本上提高山東工業的整體素質和核心競爭力。

　　3.加快重點工業企業發展是應對國際金融危機沖擊、加快調整振興山東工業的迫切要求。重點工業企業是推動工業經濟增長的主要動力，是加快調整振興山東工業的主要力量。國際金融危機以來，全省重點工業企業積極應對、加快發展，為促進全省工業經濟企穩好轉發揮了重要作用。當前，正處在工業調整振興的關鍵時期。加快重點工業企業發展，必將推動全省工業經濟平穩較快發展，加快實現調整振興山東工業的目標任務。

　　二、加快重點工業企業發展的指導思想和工作目標

　　4.指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照省委九屆八次、九次全會和全省工業調整振興大會精神，著力推進重點工業企業帶頭用信息化引領發展，帶頭向高附加值的產業鏈延伸，帶頭發展裝備制造業和生產性服務業，帶頭建立創新平臺和技術聯盟，資源型企業帶頭“走出去”發展。大力推進企業的技術改造、自主創新、產業升級、戰略重組、制度和管理創新、節能減排，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，加快提升企業的核心競爭能力、產業支撐能力和可持續發展能力，為實現我省工業“由大變強”，為建設經濟文化強省作出更大貢獻。

　　5.工作目標。到2011年，全省350戶重點工業企業的營業收入、利稅、利潤占全省規模以上工業的比重保持在40%以上，其中營業收入過1000億元的企業達到6戶，過500億元的企業達到14戶；企業自主創新能力進一步增強，培育一批名牌產品、名牌企業，產品質量和市場競爭力提高，有280戶企業的500多個產品進入全國前三名，市場占有率進一步提高；企業工藝技術裝備水平明顯進步，居國內先進水平的比重達到70%，其中居國際先進水平的達到32%；節能減排全面推行，企業信息化加快推進，管理對經濟發展的貢獻率進一步提高；產業鏈條不斷延伸和完善，深加工水平明顯提高，形成一批以大企業為龍頭、產業產品為鏈條、中小企業緊密配套的產業集群；在帶動就業、增加財政收入、促進經濟社會發展方面發揮更大作用。

　　三、重點工業企業要帶頭用信息化引領企業發展

　　6.加快工業化和信息化融合。重點工業企業要因企制宜，積極采用現代信息技術手段和企業資源計劃（ERP）等計算機管理系統，對產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷、能耗計量等環節進行改造，加快信息技術、現代管理技術與企業生產的融合，全面提升運營效率和管理水平。選擇重點示范企業，繼續實施制造業信息化科技工程。7.加快發展電子商務。重點工業企業要積極構建企業信息門戶和電子商務平臺，促進業務流程和組織結構的重組與優化，實現資源優化配置和高效利用。

　　四、重點工業企業要帶頭向高附加值的產業鏈延伸

　　8.推動產業鏈延伸。各級結構調整及技術改造專項資金要積極支持重點工業企業發揮產業集群的龍頭作用，依托現有產品上溯下及，搞好深加工，拉長產業鏈，提高附加值。

　　9.各級中小企業發展專項資金要突出支持產業集群中為重點龍頭工業企業配套的關鍵零部件、基礎件、功能部件生產中小企業發展，發揮產業集群在產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的帶動作用，通過大、中、小企業的產業鏈合作，組成產品和技術聯盟，合理分工，帶動形成一批優質產品基地，帶動更多的中小企業發展，形成更多的就業崗位。

　　五、重點工業企業要帶頭發展裝備制造業和生產性服務業

　　10.帶頭發展裝備制造業。重點工業企業要因企制宜，以產品生產所需的裝備為重點，帶頭搞好消化吸收創新，大力發展裝備制造業，積極推進由“使用裝備”向“制造裝備”轉變。

　　11.加速裝備類產品更新換代。充分運用首臺首套政策，支持重點工業企業加快高新技術的應用和高技術含量、高附加值裝備類產品的開發生產。

　　12.積極開展重大裝備省內自主化工作。對今后3年內省內開工建設的交通、能源、原材料等重點領域重大工程，以及列入國家重點產業振興規劃的項目，項目業主單位要優先采購重點工業企業生產的設備。利用當前國家推進農業現代化、強農惠農的有利時機，各級農機部門要大力推廣使用重點工業企業生產的農業機械。

　　13.加快發展現代制造服務業。圍繞產業轉型升級，支持重點裝備制造企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的重點工業企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。積極推進重點工業企業主輔分離，大力發展現代物流業，加快推動現代制造業與現代物流業聯動發展。

　　六、重點工業企業要帶頭建立創新平臺和技術聯盟

　　14.完善企業創新平臺。重點工業企業要建立省級以上企業技術中心或工程（技術）研究中心。對重點工業企業技術中心或工程（技術）研究中心要進行分類指導和重點培育。已經建立省級以上技術中心或工程（技術）研究中心的，要不斷提高研發能力和水平，圍繞市場需求，選擇一批對開發產業關鍵技術、培育自主知識產權具有較強支撐作用的項目進行重點攻關，全面提升企業自主創新能力；尚未建立省級以上技術中心或工程（技術）研究中心的，要加大培育和指導力度，幫促盡快建立。推薦和評選國家級企業技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室和重點實驗室，在同等條件下優先從符合條件的省重點工業企業中篩選。

　　15.打造技術創新聯盟。各級科技專項資金要支持重點工業企業聯合高等院校和科研單位發揮各自優勢，按照平等自愿的原則，以共性技術、知識產權、品牌和產品標準的開發、創造、獲取、共享為目標，在若干重點行業和領域，建立技術創新聯盟，促進科技成果及時轉化為標準，用標準指導組織生產。

　　16.加大創新投入。加大政府投入，各級科技專項資金要向重點工業企業傾斜。發揮企業科技投入主體作用，重點工業企業研發投入占銷售收入的比重要達到3%以上。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可按有關規定進行稅前扣除。

　　17.壯大創新人才隊伍。加強企業家隊伍建設，要加強對企業家在心理、品德、知識、能力等方面的培訓，努力造就一支職業化、現代化、國際化的企業家隊伍。加強職業經理隊伍建設，全面提高企業經營管理者的素質。完善重點工業企業與大學合作培養人才的共建機制，開展多層次、多類型的創新專業培訓，直接為企業輸送緊缺人才和一線技術人才。認真落實中央和省人才激勵政策，鼓勵重點工業企業實行股權、期權等多種形式的激勵機制，積極引進和培養高端人才。重點工業企業發生的職工教育經費支出在不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在企業所得稅稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　七、重點資源型企業要帶頭“走出去”發展

　　18.搞好能源資源收購和儲備。支持重點資源型企業抓住國際能源資源和資產價格回落的有利時機，積極對國內、國外礦產資源進行收購、參股。支持資源型產業由東部向西部實現梯度轉移。各金融機構要對重點資源型企業的兼并收購給予必要的信貸資金支持。

　　19.鼓勵重點工業企業“走出去”發展。充分利用好國家扶持企業“走出去”的政策，支持通過租賃、合資、股權收購等方式建立生產基地，特別是到省內欠發達地區、工業薄弱地區建立生產基地，帶動當地經濟發展，實現企業擴張和區域經濟發展雙贏。充分利用大型商業連鎖企業的商業模式、市場渠道，促進商企聯合、供企合作。省發展改革委、商務廳要在重點工業企業境外投資考察、項目核準和境外企業設立等方面給予優先支持。

　　20.支持重點工業企業并購國外的研發中心、知名品牌、營銷網絡，提升企業參與全球化競爭的能力。

　　八、推進重點工業企業兼并聯合重組

　　21.壯大骨干優勢企業。支持具有競爭優勢的重點工業企業，通過兼并重組方式組建跨行業、跨地區經營的大型企業集團。鼓勵重點工業企業并購重組關停的企業，盤活土地、廠房、設備等有效資產，安置失業人員。支持重點工業企業的上市公司采取吸收合并、換股、定向增發、整體上市等方式進行資產優化重組，促進優質資源向優勢企業集中。

　　22.大力開展招商引資。重點工業企業要抓住新一輪全球產業結構調整機遇，積極承接國際高端制造業和服務外包轉移，積極爭取南方制造業向我省轉移。鼓勵與跨國公司在產業龍頭項目、產業鏈延伸、研發中心、營銷網絡等方面開展務實合作，圍繞省里規劃的新興產業和傳統產業改造與國外先進制造企業合資合作。對引進鼓勵類大項目、世界500強投資項目、研發中心和地區總部項目的給予獎勵。

　　23.推進與中央企業的合資合作。大力扶持中央企業對我省重點工業企業進行并購重組，開展多種形式的合資合作，利用中央企業的管理、技術、資金、人才等優勢，借力發展，互利共贏。

　　24.落實減免各種稅費政策。認真落實財政部、國家稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）的各項規定。對重點工業企業兼并破產、停產、困難企業所涉及的審計、資產評估、公證、驗資、法律訴訟等中介收費，一律按不超過國家規定標準的30%收取；按規定減免土地、廠房、礦權、水、電、通訊、車輛轉讓等過戶費和工商變更登記費用；涉及房地產產權變更的，不視為交易行為，直接辦理變更手續，不繳交易費，免繳契稅。

　　九、加快重點工業企業技術改造

　　25.支持重點技改項目建設。對重點工業企業提出的符合國家產業政策的市場前景好、技術含量高、經濟效益好的項目，省結構調整專項資金和擴大內需調控資金等要優先給予支持，各金融單位要優先給予貸款支持。省發展改革、經濟和信息化、環保、安監、國土等部門對重點工業企業的項目要進一步簡化程序，提高效率，盡快辦理投資立項、環評、能評、安評、土地等審批手續，促進項目加快建設。對確需新增建設用地的重點工業技術改造項目，各級政府在用地上應重點支持。

　　26.積極爭取國家專項資金支持。各級發展改革、經濟和信息化部門要緊緊抓住國家實施“保增長、擴內需、調結構”的一系列政策措施和實施十大產業調整振興規劃的良好機遇，篩選儲備一批重點工業企業的技術改造項目，向國家有關部委推薦，爭取更多的項目列入國家計劃和專項資金支持。

　　27.優先支持重點工業企業上市融資。省金融辦要強化對重點工業企業股份制改造和發行上市的政策支持與分類指導。已經上市的，鼓勵和支持其增資擴股，提高資源配置效率和水平；尚未上市的，要排出時間表，搞好上市培育輔導，推動其盡快上市融資。抓住創業板推出的機遇，積極推動重點工業企業在創業板上市。因地制宜地發展境外上市。

　　28.擴大債券發行規模。省發展改革委、財政廳、人民銀行濟南分行要積極推動和幫助重點工業企業利用企業債、公司債券、短期融資券和中期票據等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。積極引導民間資本投向重點工業企業技術改造。

　　十、深化重點工業企業改革管理

　　29.大力推進企業制度創新。積極推進重點民營工業企業由家族式管理向現代企業制度邁進，大力引進職業經理，實現所有權與經營權的分離。要按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，進一步建立健全責權統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，加快推進企業決策、用人、分配、績效管理、企業文化等機制創新，增強企業發展活力和動力。

　　30.強化企業戰略管理。鼓勵重點工業企業按照科學發展觀和新型工業化要求，依據自身條件，發揮比較優勢，明確發展目標，搞好中長期發展規劃的編制與實施，不斷增強核心競爭力。各級經濟和信息化、國資部門要積極組織專家對重點工業企業的規劃編制與實施進行研究和論證。支持國有大企業加快主輔分離、輔業改制，將有限的資源集中到做強做大主業上。支持民營大企業集中精力培育核心競爭力。

　　31.推進企業管理創新。重點工業企業要大力推進精細化管理，提高生產效率，降低生產成本，努力向管理要效益。突出抓好財務成本管理，健全企業內部管理制度，壓縮應收賬款和產成品資金占用，縮短資金周轉周期，提高資金流轉速度，增強識別、防范和化解風險的能力，確保資金鏈安全。加快企業誠信體系建設，開展誠信示范企業活動，強化企業社會責任。省政府設立“山東省企業管理獎”，對通過強化管理、降本增效、加快發展方面作出突出貢獻的企業和具有重大推廣應用價值的管理創新成果給予表彰獎勵。

　　32.全面加強質量管理。重點工業企業要積極實施質量興省戰略和標準化戰略，堅持質量第一、用戶至上，加快建立以技術標準、管理標準和工作標準為主體的標準化管理體系，采取有力措施，推動我省企業實質性參與國家標準化和國際標準化工作；大力提升計量檢測技術水平，強化計量管理，努力提高產品質量水平。大力實施名牌戰略，積極培育名牌產品，增強市場競爭力。積極支持重點工業企業申報名牌品牌、著名商標和中國馳名商標，對獲得山東省省長質量獎、在提升行業和產品質量水平方面作出突出貢獻的重點工業企業和個人給予表彰獎勵。

　　十一、支持重點工業企業大力開拓國內外市場

　　33.大力開拓國內外市場。堅持以市場為導向，充分利用好出口退稅、信貸、結匯、通關等方面的優惠政策，進一步改善服務，優化環境，支持重點工業企業根據國內外市場變化，及時調整市場結構和產品結構，加大市場開拓力度，擴大內需，穩定外需，讓利不讓市場，牢牢掌握市場競爭的主動權。充分利用“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車下鄉”活動，積極幫助和推薦符合條件的重點工業企業產品中標。

　　34.創新市場營銷模式。移動、聯通、電信、郵電等單位要進一步完善短信平臺、電子商務、呼叫中心、直郵銷售等信息化手段，幫助重點工業企業優化和創新商業模式，加強營銷網絡建設，創新營銷體系，擴大市場銷售。

　　35.支持龍頭重點工業企業和大型物流企業申辦保稅倉庫（堆場）。鼓勵企業利用現有保稅區、保稅物流園區、保稅倉庫，把握有利時機，以保稅倉儲的方式進口戰略性、資源型物資。

　　十二、推進重點工業企業節能減排

　　36.加快淘汰落后生產能力。積極爭取國家對淘汰落后產能的財政獎勵政策。按照“上大壓小”原則和國家宏觀調控政策，將淘汰落后產能所空出的環保、節能、土地等指標資源，優先配置給重點工業企業。

　　37.支持重大節能減排項目建設。對重點工業企業節能減排項目，優先推薦申報國家節能專項資金，優先使用省節能專項資金及其他財政性補貼或獎勵資金。積極幫助重點工業企業爭取國家資源節約綜合利用環境保護示范項目。

　　38.大力發展節能環保產業。圍繞國家“十大節能工程”和全省3個“節能100項”，鼓勵重點工業企業帶頭采用先進的節能環保技術裝備優化生產工藝，重點開發推廣一批節能節水、環保、循環經濟關鍵技術和裝備。積極推動節能產品認證，培育具有區域特色的節能環保產業基地，對產業基地中的重點工業企業，在項目管理、資金投入等方面給予重點傾斜，帶動產業基地規模擴張。

　　十三、加強組織領導

　　39.健全聯席會議制度。省工業調整振興聯席會議負責研究、協調、解決重點工業企業發展中的重大問題，省經濟和信息化委負責對重點工業企業的發展進行綜合協調，指導和推進企業進一步強化管理、搞好兼并重組和現代企業制度建設，各部門按照職能分工，細化工作方案，保證各項政策措施落實到位。各市、縣（市、區）也要成立相應組織協調機制。

　　40.加大扶持力度。確定公布省重點發展的工業企業，每兩年調整公布一次。省級產業結構調整資金、產業技術研發資金、企業自主創新資金、信息產業發展資金、各類科技專項資金等，要優先支持重點工業企業加快發展。

　　41.強化統計監測。切實做好重點工業企業的統計調度和監測分析，及時發現企業經營中存在的困難和問題，超前提出對策建議。重點工業企業要按要求及時、準確上報有關數據。

　　42.進一步減輕企業負擔。認真貫徹落實國家和省關于取消和停止征收行政事業性收費項目、降低收費標準的規定，取消不合理收費，調整過高收費，規范合理收費，對暫時困難的重點工業企業，按規定予以減免緩。規范服務性收費行為，嚴禁變無償服務為有償服務、強制服務并強制收費和只收費不服務或多收費少服務的行為。各類檢驗、檢測機構要嚴格按照規定進行收費。嚴禁強迫企業繳費參加指定的協會、學會、研究會等社團組織。

　　附件：350戶省重點工業企業名單

　　山東省人民政府

　　二○○九年十一月三十日