關(guān)于《進一步加快綠色、有機食品發(fā)展的指導(dǎo)》意見(黑農(nóng)委函〔2018〕58號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會

     為貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，促進綠色食品、有機食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快全省綠色、有機食品發(fā)展提出如下意見。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實黨的十九大和省十二次黨代會精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)方向，以穩(wěn)步增加認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量，保障認(rèn)證產(chǎn)品安全，擴大生產(chǎn)、供給規(guī)模和提高管理規(guī)范化程度為重點，加強綠色、有機食品原料基地監(jiān)管，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升綠色、有機食品認(rèn)證權(quán)威性，努力實現(xiàn)“推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    二、基本原則

    （一）提升定位，率先發(fā)展。綠色、有機食品工作要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作緊密融合，力爭實現(xiàn)綠色、有機食品率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。各級農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮好在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。

    （二）從嚴(yán)監(jiān)管，質(zhì)量優(yōu)先。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，省綠色食品發(fā)展中心負責(zé)統(tǒng)籌全省綠色、有機食品發(fā)展的總體工作，市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的原料基地建設(shè)、監(jiān)督管理以及綠色、有機食品標(biāo)志使用申請的受理、初審和現(xiàn)場核查等工作。

    （三）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。堅持因地制宜，從實際出發(fā)，實行“省、市、縣”三級聯(lián)動，注重整體性和協(xié)調(diào)性，省級部門強化指導(dǎo)和監(jiān)督，市級部門突出組織和協(xié)調(diào)，縣級部門具體實施，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)部門合力，多措并舉，實現(xiàn)政策疊加效應(yīng)。在堅持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。

    三、主要任務(wù)

    （一）加強綠色、有機食品原料基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

    1.穩(wěn)步擴大原料基地規(guī)模。在穩(wěn)定發(fā)展水稻、大豆、玉米等大宗糧食作物基地的同時，重點發(fā)展綠色、有機雜糧雜豆基地、蔬菜基地、食用菌基地，積極拓展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)領(lǐng)域，繼續(xù)擴大總量規(guī)模。到2018年底，全省綠色、有機食品認(rèn)證面積力爭突破8000萬畝。

    2.切實提高原料基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。基地建設(shè)單位要健全基地環(huán)境保護制度、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和推廣制度、綠色、有機食品專項培訓(xùn)制度、生產(chǎn)檔案管理和質(zhì)量可追溯制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度、綜合監(jiān)督管理及檢驗檢測制度，逐步完善組織管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生產(chǎn)管理體系、投入品管理體系、技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

    3.加強綠色有機示范區(qū)創(chuàng)建工作。積極申報綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)試點和全國有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展綠色食品產(chǎn)業(yè)功能與發(fā)展空間，提高綜合效益，宣傳展示綠色食品發(fā)展理念，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，輻射和帶動全省綠色、有機食品基地發(fā)展上水平。

    （二）增強綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，促進實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

    4.強化基地與加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地通過契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，實現(xiàn)雙贏。大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地”的模式，采取“定單農(nóng)業(yè)”、“帶地入社”、“入股分紅”等利益聯(lián)結(jié)手段，不斷擴大利益聯(lián)結(jié)的范圍，拉動農(nóng)戶直接進入市場。

    5.大力發(fā)展綠色、有機食品精深加工。鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)企業(yè)由“原字號”為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有一定科技含量和附加值的綠色、有機食品產(chǎn)品，加快實現(xiàn)品牌由認(rèn)知度向認(rèn)可度、由影響力向競爭力的轉(zhuǎn)變。重點搞好大米、山特產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜等產(chǎn)品的深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，提高產(chǎn)品包裝檔次和設(shè)計水平，挖掘企業(yè)和產(chǎn)品文化內(nèi)涵，增強品牌底蘊，提升綠色、有機食品產(chǎn)品的附加值。

    6.提高綠色、有機食品市場營銷水平。鼓勵引導(dǎo)綠色、有機食品生產(chǎn)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、直銷配送和特許經(jīng)營等形式建立銷售網(wǎng)絡(luò)；積極組織綠色、有機食品企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會，拓寬市場和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵企業(yè)和合作社開展眾籌、個人和集團定制等多種形式的互聯(lián)網(wǎng)營銷，加強以黑龍江大米網(wǎng)為核心的綠色、有機食品品牌宣傳、展示、交易電商平臺的建設(shè)。

    （三）推進全程質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    7.嚴(yán)格管控綠色、有機食品原料基地環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管機制，積極推進監(jiān)管工作前移，變定期監(jiān)管為常態(tài)監(jiān)管，部門監(jiān)管為社會共同監(jiān)管，對生產(chǎn)基地的土壤、水、大氣等環(huán)境指標(biāo)進行重點抽檢。嚴(yán)把新建基地的環(huán)境關(guān)，基地方圓5公里和上風(fēng)向20公里范圍不能有污染企業(yè)，做到“稍有不合，堅決不批”。

    8.加強基地投入品使用監(jiān)管。基地實行允許使用農(nóng)業(yè)投入品公告制，明示基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準(zhǔn)則。建立基地投入品專供點，指導(dǎo)農(nóng)戶按照綠色、有機食品投入品使用要求購買及使用。縣級農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)環(huán)保、藥檢、土肥和農(nóng)技推廣等單位建立綜合監(jiān)督管理隊伍，在備春耕、春種、夏管、秋收等投入品使用關(guān)鍵時間節(jié)點，對基地投入品進行監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用量和使用次數(shù)，每年至少完成4次基地投入品銷售及使用情況的專項監(jiān)督檢查。推廣基地農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制，發(fā)揮農(nóng)戶基地建設(shè)的主體作用，使每個基地農(nóng)戶都能誠信種植，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

    9.加強生產(chǎn)企業(yè)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品企業(yè)年檢工作制度，提升工作要求，加大現(xiàn)場檢查力度，抽調(diào)監(jiān)管員開展聯(lián)檢聯(lián)查。嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢辦法，杜絕綠色、有機食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，確保質(zhì)量安全。建立綠色、有機食品企業(yè)誠信檔案，建立“退出”機制，取消嚴(yán)重違規(guī)、出現(xiàn)質(zhì)量安全事故和抽檢不合格的產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，并公開曝光。加大產(chǎn)品抽檢力度，突出畜禽、果蔬、食用菌、水產(chǎn)品和深加工等高風(fēng)險產(chǎn)品的抽檢比例，充分發(fā)揮抽檢風(fēng)險預(yù)警和防控的目的。

    10.掌握市場終端產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)情況。積極協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，每年在大中城市組織兩次以上綠色、有機食品質(zhì)量專項檢查，重大節(jié)日和活動期間隨時抽查。建立常規(guī)和動態(tài)相結(jié)合的綠色、有機食品質(zhì)量監(jiān)管機制，確保我省綠色、有機食品產(chǎn)品不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。

    11.加強質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作。以產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管相關(guān)制度為抓手，指導(dǎo)綠色、有機食品企業(yè)、合作社開展質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作，進駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。新認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品當(dāng)年都要進入質(zhì)量追溯平臺，已認(rèn)證的要力爭在2018年底前全部進入追溯平臺。完善追溯信息，明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)職責(zé)，責(zé)任落實到人，盡快實現(xiàn)綠色、有機食品基地和加工企業(yè)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，切實提高我省綠色食品誠信度和公信力，在全國叫響黑龍江綠色食品品牌。

    （四）有效提升綠色、有機食品認(rèn)證的權(quán)威性。

    12.推進認(rèn)證初審職能下放是提高綠色、有機食品認(rèn)證權(quán)威性，增強認(rèn)證規(guī)范性的有效措施。落實認(rèn)證檢查制度，省級部門負責(zé)統(tǒng)籌全省綠色、有機食品認(rèn)證的總體工作，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地綠色、有機食品標(biāo)志使用申請的受理、初審和現(xiàn)場核查等工作。2018年，在鞏固齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和綏化4個試點成果的基礎(chǔ)上，在哈爾濱、大慶、雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗、黑河、大興安嶺等9個市（地）和省森工總局開展綠色食品初級農(nóng)產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品認(rèn)證職能下放。將齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市和大興安嶺列為有機食品材料審核和初級農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查職能下放試點，力爭2020年實現(xiàn)全部下放。

    四、保障措施

    （一）提高認(rèn)識，加強對綠色、有機食品工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省綠色、有機認(rèn)證面積達到7600萬畝，占全省播種面積的三分之一；實物產(chǎn)量超過4000萬噸，兩項指標(biāo)均位居全國首位，質(zhì)量安全對全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視綠色、有機食品管理工作，強化基地種植、加工和市場銷售環(huán)節(jié)的把控，確保質(zhì)量安全。要將綠色、有機食品規(guī)范管理等工作納入重要日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步實施，確保成效。開展認(rèn)證審核試點的市級農(nóng)業(yè)部門要由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，成立認(rèn)證審核部門、設(shè)置專職人員，確保認(rèn)證申請、材料初審、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測等環(huán)節(jié)的工作落到實處。未列入試點的市（地、局）要盡快成立工作部門、加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力，為盡快開展認(rèn)證審核和管理工作做好準(zhǔn)備。

    （二）落實責(zé)任，強化綠色、有機食品屬地管理職責(zé)。建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運行機制。基地建設(shè)主體是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對建設(shè)主體和基地環(huán)境進行日常監(jiān)管，省級部門通過開展基地環(huán)境監(jiān)測以及年度檢查、產(chǎn)品抽檢等措施，對創(chuàng)建主體基地建設(shè)管理工作進行監(jiān)督。市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門要定期對基地產(chǎn)地環(huán)境、基地生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)管理、檔案記錄、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

    （三）強化能力，提高對綠色、有機食品管理水平。加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關(guān)系，明確職能，充實人員，推動工作機構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強化服務(wù)意識，提升工作能力。省綠色食品發(fā)展中心采取現(xiàn)場辦公、集中審驗的方式，落實企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度，并對相關(guān)工作開展指導(dǎo)，進一步交流經(jīng)驗，帶動市、縣兩級工作機構(gòu)提高綠色、有機食品管理工作水平。尊重基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)經(jīng)驗，搞好推廣。各地要加強綠色、有機食品檢查員、監(jiān)管員隊伍建設(shè)，配齊、配強綠色、有機食品檢查員，滿足監(jiān)管、認(rèn)證等工作的需要。加強綠色、有機食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險預(yù)警中的重要作用。

    （四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色、有機食品生產(chǎn)方式。省級農(nóng)業(yè)部門瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展”的基本特征，推進地方特色優(yōu)勢綠色、有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。市級農(nóng)業(yè)部門組織對基地各級管理人員、農(nóng)技推廣人員、對接企業(yè)生產(chǎn)管理人員及基地內(nèi)農(nóng)戶的綠色、有機食品技術(shù)、基地建設(shè)管理制度開展專項培訓(xùn)，培訓(xùn)檔案完整保存。縣級農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)戶發(fā)放綠色、有機食品生產(chǎn)操作規(guī)程、生產(chǎn)者使用手冊、基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準(zhǔn)則，并指導(dǎo)其使用。