自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的實施意見(桂食藥監(jiān)辦〔2015〕6號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

各市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，自治區(qū)局機關(guān)各處室、各直屬單位，駐局監(jiān)察室，各食品安全承檢機構(gòu)：

　　為進一步加強食品安全抽檢及信息發(fā)布工作，根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》（食藥監(jiān)食三〔2015〕64號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、實行食品安全抽檢分級分類管理，實現(xiàn)抽檢全覆蓋

　　（一）做好食品安全抽檢計劃的制定工作。全區(qū)食品安全抽檢計劃由自治區(qū)局科技標準與監(jiān)測評價處會同食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管處室制定，計劃應力爭覆蓋我區(qū)取得食品生產(chǎn)許可證的全部食品生產(chǎn)企業(yè)。各市、縣局按照屬地管理原則，根據(jù)全區(qū)食品安全抽檢計劃的總體安排以及當?shù)厥称钒踩珷顩r、居民飲食消費特點、易發(fā)多發(fā)問題等情況，制定當?shù)啬甓仁称钒踩闄z計劃。根據(jù)監(jiān)管工作需要，可另行制定專項抽檢計劃。高風險品種每月抽檢，較高風險的產(chǎn)品每季度抽檢。抽檢對象名單由各市局匯總后報自治區(qū)局科技標準與監(jiān)測評價處，由自治區(qū)局匯總報國家食品藥品監(jiān)管總局。

　　（二）合理劃分抽檢范圍。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照食品安全抽檢分級分類管理要求，做到合理分工，避免重復抽檢。自治區(qū)局抽檢的重點是大型企業(yè)生產(chǎn)且區(qū)內(nèi)外流通的社會關(guān)注度高、風險程度高、日常消費量大的嬰幼兒配方食品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飲料、調(diào)味品、茶葉、食品添加劑等重點品種，重點品種及企業(yè)名單按動態(tài)管理由自治區(qū)局食品生產(chǎn)處確定。被抽樣的企業(yè)要避免與國家總局重復，并加強對國家食品藥品監(jiān)管總局重點抽檢企業(yè)之外較大規(guī)模企業(yè)的抽檢。各市要合理劃分市、縣兩級食品安全抽檢的范圍，明確各自抽檢重點。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門主要負責對具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留等進行抽檢，同時注意對本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢。

　　（三）突出食品安全性指標為檢驗重點。各級食品藥品監(jiān)管部門制定食品安全抽檢計劃時，要以食品安全國家標準和廣西食品安全地方標準為依據(jù)確定檢驗項目，突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標。

　　二、加強抽樣管理，提高問題發(fā)現(xiàn)率

　　（一）規(guī)范抽樣行為。抽檢的樣品應主要在流通環(huán)節(jié)購買。自治區(qū)局組織實施的抽檢任務，抽檢的產(chǎn)品在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)流通企業(yè)中抽樣。各市、縣局組織實施的抽檢任務，抽檢的產(chǎn)品應當在當?shù)厥称贰⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場、商場超市、中央廚房、餐飲單位購買。小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品以及流通環(huán)節(jié)未抽到的產(chǎn)品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。

　　（二）堅持問題導向。針對以往抽檢和專項整治發(fā)現(xiàn)的食品安全易發(fā)、多發(fā)問題，在食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校及周邊、夜市等重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)抽取樣品，采取交叉抽樣、異地抽樣和專項抽檢等多種方式，突出抽樣的針對性、靶向性，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

　　（三）堅持抽樣與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。各級食品藥品監(jiān)管部門要將監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)管有機結(jié)合，充分利用有限人力財力資源，提高抽檢和監(jiān)管工作實效。現(xiàn)場抽樣同時開展現(xiàn)場檢查，主動發(fā)現(xiàn)問題。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患的產(chǎn)品，要開展抽樣送檢。同時要開展隱患原因分析，研究強化監(jiān)管各項措施，標本兼治，有效防控安全風險。

　　三、建立完善食品安全檢驗檢測工作機制，規(guī)范檢驗行為

　　（一）選擇具有資質(zhì)的承檢機構(gòu)。各級食品藥品監(jiān)管局要選擇具有相應檢驗資質(zhì)、實驗室管理體系運行良好的食品檢驗機構(gòu)承擔檢驗任務，確保檢驗過程規(guī)范嚴謹、檢驗檢測結(jié)果準確可靠。

　　（二）規(guī)范送樣和樣品接收行為。樣品購買后，要有專人送達承檢機構(gòu)。承檢機構(gòu)接收樣品時應當確認樣品的外觀、狀態(tài)、封條完好，并確認樣品與抽樣文書的記錄相符后，對檢驗和復檢備份樣品分別加貼相應標識。對抽樣不規(guī)范或樣品與抽樣文書不符的，承檢機構(gòu)應拒收樣品，并書面告知抽樣單位拒收原因。承檢機構(gòu)應當建立樣品保管制度，嚴禁樣品被隨意調(diào)換、拆封。

　　（三）規(guī)范檢驗行為。自治區(qū)、市級食品藥品監(jiān)管部門應當采用實驗室檢驗。不具備檢驗條件和能力的縣級食品藥品監(jiān)管局可采用一定比例快速檢測方法進行抽查檢測，對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當送實驗室檢驗。承檢機構(gòu)應嚴格按照規(guī)定的項目和檢驗方法開展檢驗工作，不得擅自增加或者減少檢驗項目，不得擅自修改抽檢實施細則中確定的檢驗方法，確保檢驗數(shù)據(jù)準確，對其出具的檢驗報告的真實性和準確性負責。檢驗原始記錄必須如實填寫，保證真實、準確、清晰。承檢機構(gòu)應在收到樣品之日起20個工作日內(nèi)按規(guī)定的報告格式出具檢驗報告，檢驗報告應當內(nèi)容真實齊全、數(shù)據(jù)準確。

　　（四）加強復檢監(jiān)督。嚴格執(zhí)行復檢程序和復檢報告接收時限。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對檢驗結(jié)果有異議申請復檢的，要嚴格依法進行。復檢所需樣品，由組織抽檢的監(jiān)管部門指定專人送達檢驗機構(gòu)，并專門保管。取樣檢驗應在組織抽檢的監(jiān)管部門監(jiān)督下進行。鼓勵初檢機構(gòu)赴復檢機構(gòu)實驗室直接觀察復檢實施過程。如復檢結(jié)論與原檢驗結(jié)論不一致，組織抽檢的監(jiān)管部門要組織初檢機構(gòu)與復檢機構(gòu)及外部專家一起進行分析研判。如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假嫌疑的，應及時立案調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報告上一級食品藥品監(jiān)管部門。復檢期間和真實性異議審核期間，復檢申請人不得停止履行封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等義務。

　　（五）加強風險監(jiān)測及分析評價。自治區(qū)局組織開展的抽樣檢驗要同時滿足抽檢和監(jiān)測需要，提高檢驗檢測工作效率。要加強抽樣布局和抽檢結(jié)果的分析，當食品風險監(jiān)測項目檢測結(jié)果超過國家和自治區(qū)確定的風險監(jiān)測參考值可能存在風險隱患時，自治區(qū)食品安全監(jiān)測評價中心要及時組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對檢測結(jié)果進行分析評價，分析評價結(jié)果表明存在食品安全風險隱患的，要提出排除風險隱患的措施建議。

　　四、完善食品安全抽檢結(jié)果核查處置工作機制，有效處置不合格食品

　　（一）規(guī)范不合格報告送達。自治區(qū)本級組織實施的食品抽檢工作，承檢機構(gòu)應當在檢驗結(jié)論做出后2個工作日內(nèi)，按要求將不合格報告報送抽樣地和標稱生產(chǎn)地的市級食品藥品監(jiān)管部門，并及時上傳至食品安全抽檢信息管理系統(tǒng)。抽樣地和食品生產(chǎn)者所在地市級食品藥品監(jiān)管部門收到不合格報告后，應送達抽檢地縣級局及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。涉及區(qū)外食品生產(chǎn)者的，由自治區(qū)食品藥品稽查局通報標稱食品生產(chǎn)者所在地省級食品藥品監(jiān)管部門。送達通報時限為收到不合格報告5個工作日內(nèi)。

　　（二）依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。生產(chǎn)經(jīng)營者應對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品承擔相應的法律責任。各食品生產(chǎn)經(jīng)營者接到不合格報告，應立即停止銷售、召回不合格食品，查找問題原因并整改。各市、縣級局收到不合格報告，要第一時間立案查處。對抽檢樣品真?zhèn)伟l(fā)生爭議的，如銷售者不能證明其合法來源的，由銷售者承擔全部責任。生產(chǎn)者購進原輔料不合格導致產(chǎn)品不合格的，同時不能出示采購原輔料記錄的，要加重處罰。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。

　　（三）及時處置不合格產(chǎn)品。按屬地管理原則，同一食品生產(chǎn)者被抽樣樣品全部不合格的，由生產(chǎn)者所在地市、縣級食品藥品監(jiān)管部門責令停止生產(chǎn)、召回全部市場銷售的產(chǎn)品；部分樣品不合格的，可責令召回不合格產(chǎn)品，視情停業(yè)整頓。同時各級食品藥品監(jiān)管部門要增加對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)者其他批次產(chǎn)品的抽檢頻次。對產(chǎn)品不合格較多、且安全危害較大的，可采取全部產(chǎn)品下架、封存，檢驗合格的批次重新上架恢復銷售。食品藥品監(jiān)管部門采取的責令下架、召回等措施，同時報告上一級食品藥品監(jiān)管部門。產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門接到通報后，應根據(jù)風險情況和《食品召回管理辦法》依法責令生產(chǎn)者停止生產(chǎn)、清理庫存、召回市場銷售的不合格產(chǎn)品，同時加大對該生產(chǎn)者監(jiān)管和抽檢力度。對檢出可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，要按照有關(guān)規(guī)定在24小時內(nèi)向自治區(qū)局和相關(guān)市級食品藥品監(jiān)管部門報告檢驗情況，并啟動核查處置工作。

　　（四）監(jiān)督企業(yè)整改。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，食品藥品監(jiān)管部門要責令違法生產(chǎn)經(jīng)營者及時采取措施下架、召回不合格食品，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真落實主體責任，查找問題原因并限期整改，防控食品安全風險。生產(chǎn)經(jīng)營者要在規(guī)定期限內(nèi)提交整改報告，報告產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的原因和相應的整改措施以及整改效果。經(jīng)原組織抽檢部門或原組織抽檢部門委托產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門復查合格后，方可恢復相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

　　五、加強食品安全抽檢信息管理和發(fā)布工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

　　（一）建立健全食品安全抽檢信息發(fā)布管理制度。監(jiān)督抽檢信息公布是食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，是落實政府信息公開要求的重要方面。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立食品安全抽檢信息公布管理制度，遵循科學真實的原則，明確信息發(fā)布流程，保證信息的準確、及時、客觀和公正。堅持歸口管理、統(tǒng)一公布，嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，維護消費者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　（二）實施食品安全抽檢信息分級發(fā)布管理。自治區(qū)局負責公布自治區(qū)局本級和委托地方承擔監(jiān)督抽檢任務的信息，市級食品藥品監(jiān)管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方自行安排的監(jiān)督抽檢任務信息公布工作，公布的同時上報自治區(qū)局。根據(jù)工作需要，上級食品藥品監(jiān)管部門可以委托下級公布屬于上級的監(jiān)督抽檢信息，下級食品藥品監(jiān)管部門未經(jīng)授權(quán)不得擅自公布屬于上級的監(jiān)督抽檢信息。

　　（三）建立食品安全抽檢信息發(fā)布平臺。各級食品藥品監(jiān)管部門應當通過官方網(wǎng)站公布監(jiān)督抽檢信息，并采用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、新媒體等適宜方式傳播。自治區(qū)局在門戶網(wǎng)站開設(shè)食品安全抽檢信息發(fā)布欄目，發(fā)布全區(qū)各級食品藥品監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全抽檢信息。各市、縣局要參照自治區(qū)局做法，開設(shè)欄目發(fā)布本行政區(qū)域食品安全抽檢信息，還沒有建立門戶網(wǎng)站的，也必須開通微博、微信等平臺向社會發(fā)布食品安全抽檢信息。對于社會關(guān)注度較高或者與食品安全突發(fā)事件相關(guān)的食品安全抽檢信息，根據(jù)需要以新聞發(fā)布會、新聞通氣會、新聞通稿等多種形式進行公布。要充分發(fā)揮媒體信息傳播和輿論監(jiān)督作用,支持媒體客觀公正地開展食品安全抽檢信息的報道。

　　（四）及時發(fā)布抽檢信息。要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布抽檢結(jié)果。各食品安全承檢機構(gòu)要在檢驗結(jié)果出來后，第一時間將結(jié)果送抽樣部門。各級食品藥品監(jiān)管部門收到檢驗結(jié)果后，應制定公布方案，方案內(nèi)容包括公布主體及分工安排、公布時間、形式和內(nèi)容等。涉及種植養(yǎng)殖等的食品安全信息，要及時通報同級食品安全有關(guān)部門，必要時應當與有關(guān)部門會商。經(jīng)會商、審核后的食品安全抽檢信息，要通過本部門門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺，第一時間向社會公布，同時向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報抽樣布局及檢查結(jié)果。各市局應在5個工作日內(nèi)，將本級及轄區(qū)各縣級局發(fā)布的食品安全抽檢匯總信息統(tǒng)一上報自治區(qū)局科技標準與監(jiān)測評價處，自治區(qū)局在5個工作日內(nèi)匯總上報國家總局并在自治區(qū)局門戶網(wǎng)站“食品安全抽檢信息欄目”統(tǒng)一發(fā)布。公布檢驗的信息應包括產(chǎn)品合格的企業(yè)和不合格的企業(yè)、產(chǎn)品名稱、檢驗項目、合格與不合格的檢測值、生產(chǎn)企業(yè)及抽取樣品的地點等。

　　（五）按時匯總公布抽檢信息。一是各級食品藥品監(jiān)管部門每月初3個工作日內(nèi)對社會公布上月食品抽檢匯總分析情況，分析情況至少包括上月食品抽檢合格率、主要品種合格率等。對公布的不合格產(chǎn)品，要進行不合格原因分析以及高風險、較高風險和一般風險的解讀。公布檢驗信息時應同時發(fā)布抽樣檢驗結(jié)果的新聞稿，不合格產(chǎn)品風險情況、對不合格產(chǎn)品采取的處理措施等均應在新聞稿中注明，并對消費者進行風險提示和消費警示。二是各級食品藥品監(jiān)管部門每年應發(fā)布本行政區(qū)域食品安全抽檢總體狀況，內(nèi)容至少包括食品安全抽檢總體合格率，主要品種總體合格率等。三是對于一年內(nèi)連續(xù)抽檢全部合格的企業(yè)和產(chǎn)品，可適時向社會公布，引導消費者自主選擇安全食品，形成守信者受益，失信者受損的激勵約束機制。

　　（六）規(guī)范復查檢驗信息的發(fā)布。對抽檢不合格的產(chǎn)品，經(jīng)原組織抽檢部門或原組織抽檢部門委托產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門復查。信息公布涉及復查檢驗的，由原組織抽檢部門公布，未經(jīng)授權(quán)不得擅自公布復查檢驗信息。

　　（七）建立抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。要重視抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，按照國家食品藥品監(jiān)管總局要求，自治區(qū)本級將2015年及今后的抽檢計劃、組織實施、抽檢經(jīng)費等納入國家食品藥品監(jiān)管總局抽檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)，抽樣檢驗數(shù)據(jù)及后處置信息錄入總局的食品安全抽檢監(jiān)測管理系統(tǒng)，市、縣組織的抽檢數(shù)據(jù)也要逐步納入，每月報送抽樣檢驗情況、發(fā)現(xiàn)的問題及核查處置情況和信息公布等情況。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門應在對外公布抽檢結(jié)果的同時向上級監(jiān)管部門報送食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，由自治區(qū)食品安全監(jiān)測評價中心匯總，經(jīng)自治區(qū)局審核并專報國家食品藥品監(jiān)管總局。報送格式和方式待國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一制定后下發(fā)。

　　六、強化食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)局成立食品安全抽檢和信息發(fā)布工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食品抽檢和信息的發(fā)布，成立領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。要明確牽頭科（股）室，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)一結(jié)果利用。對于抽樣企業(yè)、抽樣地點、檢驗單位的選擇，樣品運送保存，抽檢結(jié)果的發(fā)布、通報、上報，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的處理，均應嚴格程序、責任到人，并經(jīng)本級食品藥品監(jiān)管部門主要負責同志或授權(quán)的分管負責同志審定批準。

　　（二）嚴肅工作紀律。食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機構(gòu)及其工作人員，應當嚴格按照《政府信息公開條例》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測承檢機構(gòu)管理規(guī)定》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測實施細則》等有關(guān)規(guī)定和要求進行抽樣、檢驗、報送檢驗結(jié)果和信息發(fā)布。工作人員如有更改抽樣地點和樣品，篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告，瞞報、謊報檢測數(shù)據(jù)，利用抽檢結(jié)果牟取不正當利益等違法違規(guī)行為，以及違反保密紀律泄露相關(guān)抽檢信息和擅自發(fā)布食品安全抽檢信息的，食品藥品監(jiān)管部門要及時立案查處；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)立案調(diào)查，依法追究刑事責任。

　　（三）強化經(jīng)費保障。根據(jù)新《食品安全法》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算。市、縣食品藥品監(jiān)管部門要向當?shù)刎斦块T申請食品安全抽檢經(jīng)費預算，確保按質(zhì)按量完成食品安全抽檢工作任務。

　　（四）加強督查考評。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立食品安全抽檢和信息發(fā)布工作的督查考評機制，將食品安全抽檢及信息發(fā)布工作納入績效考評內(nèi)容，定期或不定期開展工作自查，對下級食品藥品監(jiān)管部門食品安全抽檢和信息發(fā)布工作進行督查。

　　（五）加強輿情監(jiān)測。要建立食品安全抽檢信息發(fā)布專項輿情監(jiān)測機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。對食品安全抽檢信息發(fā)布后出現(xiàn)的輿情，新聞宣傳、應急管理機構(gòu)要會同相關(guān)業(yè)務處（科、股、室）及時處置，嚴防不實信息擴散。

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　　2.自治區(qū)局關(guān)于XXXX年X月食品安全抽檢情況的通告（模板）

　　3.自治區(qū)局關(guān)于XXXX年全區(qū)食品安全抽檢情況的通告（模板）

　　4.廣西各級食品藥品監(jiān)管部門XXXX年監(jiān)督抽檢合格企業(yè)名單（模板）

　　廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

　　2015年7月30日