陜西省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見 (陜政辦發 〔2012〕1號)

發布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯網

陜西省人民政府

　　各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為進一步加強我省鮮活農產品流通體系建設，建立平穩的產銷運行和市場供給機制，切實維護生產者和消費者利益，根據《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）要求，結合我省實際，經省政府同意，現提出如下意見：

　　一、主要目標

　　（一）主要目標。以加強產銷銜接為重點，加強鮮活農產品流通基礎設施建設，創新鮮活農產品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環節，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。

　　二、重點任務

　　（二）加強流通規劃指導，促進市場合理布局。制定全省農產品批發市場發展規劃，明確指導思想、發展目標、主要任務和政策措施。重點扶持建設一批農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場。各市（區）人民政府要依據城市總體規劃和城市商業網點規劃，制定并完善本地區農產品批發市場、農貿市場、菜市場等鮮活農產品網點發展規劃。各縣（市、區）人民政府要制定本行政區域農貿市場、社區菜市場的發展規劃，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農產品市場網絡。

　　（三）加快培育流通主體，提高流通組織化程度。扶持培育一批大型農產品批發企業，鼓勵開展直銷配送，引導經銷商實現公司化、規模化、品牌化發展；扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，擴大經營規模，降低經營成本；扶持培育一批大型農產品第三方物流企業，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提高物流效率和物流服務水平；扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產銷一體化和產業化經營。

　　（四）加強流通基礎設施建設，提升流通現代化水平。引導各類投資主體投資建設和改造農產品批發市場和農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店、流動售菜車等鮮活農產品零售網點。加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設。發展電子商務，擴大網上交易規模。鼓勵農產品批發市場引入拍賣等現代交易模式。加快農產品流通科技研發和推廣應用。

　　（五）加強產銷銜接，創新流通發展方式。大力發展農超對接模式，進一步擴大農超對接規模，鼓勵超市增加對接合作社數量和品種，增大對接銷售額；積極發展農批對接模式，鼓勵大型農產品批發市場和經銷商通過代理、投資合作等方式與主產區建立穩定的產銷關系；切實發展產銷一體化模式，推動流通企業在產地建設集配中心，在銷地建設交易配送專區；探索發展直銷直供模式，鼓勵農業生產基地、農民專業合作社與酒店、機關、學校、企業、部隊食堂和餐飲企業等直接對接。支持農業生產基地、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、供銷社在社區菜市場直供直銷，推動在人口集中的社區有序設立周末菜市場及早、晚市等鮮活農產品零售網點。積極配合商務部，打造 “南菜北運”、“西果東送”等產銷鏈條。每年舉辦全省范圍內的產銷對接活動，各市（區）可結合當地情況，舉辦相應的產銷對接活動。

　　（六）強化信息體系建設，引導生產和消費。加強部門協作，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，及時發布蔬菜等鮮活農產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。聯通全省主要城市大型農產品批發市場實時交易系統，加強城市鮮活農產品市場監測預警體系建設。

　　（七）完善儲備調運制度，提高應急調控能力。在省、市兩級建立健全重要農產品儲備制度，加強對儲備商品的管理。建立完善肉和冬春蔬菜儲備制度，在全省形成穩定的農產品跨區調運調節機制。各市（區）人民政府要合理確定耐貯存蔬菜的動態庫存數量，保障應急供給，防止價格大起大落。

　　（八）加強質量監管，嚴把市場準入關口。加快鮮活農產品質量安全追溯體系建設，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，強化質量安全管理，加大對質量安全追溯體系項目建設的資金扶持力度。建立鮮活農產品經常性檢測制度，實現抽檢標準、程序、結果“三公開”，對不符合質量安全標準的鮮活農產品依法進行無害化處理或者監督銷毀。

　　三、保障措施

　　（九）完善財稅政策。增加財政投入，進一步加大對農產品流通網絡建設支持力度，各市（區）人民政府要建立財政配套資金，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農產品批發市場、農貿市場和菜市場，保障居民基本生活需要。在農產品主產區、集散地和主銷區，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農產品批發市場和農產品加工配送中心。發揮財政資金引導示范作用，帶動和規范民間資本進入農產品流通領域。完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。

　　（十）理順水電價格。對農產品批發市場、農貿市場、菜市場和經營鮮活農產品的連鎖超市等鮮活農產品流通企業，實行和工業用水、用電同價政策，切實減輕農產品流通企業的負擔。

　　（十一）加強金融支持。鼓勵和引導金融機構把農產品生產、加工和流通作為涉農金融服務工作重點，加大涉農貸款投放力度。合理把握信貸投放節奏，為農產品經銷商等集中提供初級農產品收購資金，加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持。發揮各類涉農擔保機構作用，著力解決農戶、農民專業合作社和小企業融資擔保能力不足問題。鼓勵保險機構研究開發鮮活農產品保險產品，積極引導企業、農民專業合作社和農民投保，對保費給予適當財政補貼。

　　（十二）保障合理用地。對于符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的農產品批發市場、農貿市場和菜市場建設項目，優先保障土地供應。對于政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質。

　　（十三）強化監督管理。加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費的管理，規范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設或控股的農產品市場，實行政府指導價或政府定價管理，并依據保本微利的原則核定收費標準。嚴厲打擊農產品投機炒作和欺行霸市行為。做好外資并購大型農產品批發市場的安全審查和審批工作。

　　（十四）提供運輸便利。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策。積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行和停靠條件，鼓勵有條件的城市使用符合國家強制性標準的鮮活農產品專用運輸車型。建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系。

　　（十五）健全相關制度。加快農產品流通標準體系建設，推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化、產品品牌化。抓緊研究完善農產品批發市場的準入、布局、規劃、監管和政策促進等問題，為農產品批發市場健康發展提供制度保障。

　　（十六）加強組織領導。各級人民政府和各有關部門要把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進，在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政策扶持力度。強化“菜籃子”市長負責制，切實提高城市鮮活農產品自給率。充分發揮農產品流通行業組織的協調和服務作用。省商務廳、省發展改革委、省農業廳要會同省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省地稅局、省質監局、省供銷社、省國稅局、陜西銀監局、陜西保監局等部門和單位加強督查和指導，及時研究解決鮮活農產品流通體系建設中的重大問題。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○一二年四月十九日