甘肅省發展和改革委員會關于印發加快全省農產品冷鏈物流發展的指導意見的通知(甘發改經貿〔2017〕173號)

發布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯網

甘肅省發展和改革委員會

各市、州發展改革委，蘭州新區經發局：

　　為貫徹落實《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）、《甘肅省“十三五”物流業發展規劃》（甘政辦發〔2016〕107號）等文件精神，著力提升現代物流業與現代農業融合發展的廣度和深度，為推進農業供給側結構性改革提供物流服務保障，我委制定了《關于加快全省農產品冷鏈物流發展的指導意見》，現印發給你們，請各地發展改革部門認真組織實施，抓好貫徹落實。

　　一是切實加強組織協調。農產品冷鏈物流涉及面廣、綜合性強，各地發展改革部門要會同相關部門進一步加強協調配合，按照放、管、服改革要求，繼續強化服務意識，進一步落實相關優惠政策，及時掌握行業發展信息數據，協調推動我省冷鏈物流又好又快發展，并將進展情況、存在問題和實施效果及時報我委。

　　二是強化輿論宣傳引導。各地發展改革部門要積極利用各類新聞媒體和對外宣傳平臺，及時對外發布農產品冷鏈物流發展情況和相關政策措施，引導電子商務生鮮宅配、中央廚房等新型消費模式發展，著力擴大有效供給，促進農產品消費較快增長和不斷升級。

　　三是推進意見有效落地。各地發展改革部門要結合本地實際，按照指導意見確定的重點通道布局思路和六大重點工程，結合已上報的“十三五”重大物流項目清單，認真研究編制本地農產品冷鏈物流發展布局方案，配套做好冷鏈物流重點項目儲備、建設工作，切實將各項任務措施落到實處。我委將適時召開工作對接會，聽取各地冷鏈物流發展布局思路，梳理重點支持項目，探討下一階段重點工作任務。

　　甘肅省發展和改革委員會

　　2017年2月24日

　　關于加快全省農產品冷鏈物流發展的指導意見

　　為貫徹落實《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）、《甘肅省“十三五”物流業發展規劃》（甘政辦發〔2016〕107號）等文件精神，適應農業現代化發展需要，主動順應和把握農產品消費升級新需求，加快全省農產品冷鏈物流發展，制定本意見。

　　一、充分認識發展農產品冷鏈物流的重要意義

　　（一）加快冷鏈物流發展是適應農產品基地化生產大規模流通的客觀需要。近年來，我省農業結構加快調整，農業現代化水平不斷提升，區域和品種布局日益優化，農產品流通呈現出大規模、跨區域、長距離、反季節的特點，對農產品物流服務規模和效率提出了更高要求。隨著農產品區域生產布局的細化，高原夏菜、草食畜牧、優質林果、現代制種等農業特色產區加快發展，生鮮農產品的區域規模化產出迫切需要加快發展農產品跨地區保鮮運輸。農產品反季節銷售加快發展，急需進一步提高低溫儲藏保鮮水平。

　　（二）加快冷鏈物流發展是實現農產品生產和消費有效銜接的必然要求。隨著消費結構、消費理念和消費方式的深刻變化，城鄉居民消費水平和消費能力不斷提高，對農產品的多樣化、新鮮度和營養性等提出了更高要求，特別是對食品安全的關注程度不斷提高。同時，快速增長的電子商務生鮮宅配、中央廚房等新型消費模式需求，以及產銷對接、團購直配等新型流通方式，都需要完善的冷鏈物流體系保障。加快發展農產品冷鏈物流有助于提升農產品消費品質、減少營養流失、保證食品安全，是滿足居民新消費需求的必然要求。

　　（三）加快冷鏈物流發展是促進農民增收的重要途徑。受綜合交通運輸網絡化程度不高和冷藏設施不足等影響，我省農產品產后損失嚴重，果蔬、肉類、水產品流通腐損率分別達到25%、12%、15%左右。同時，受生鮮農產品集中上市后保鮮儲運能力制約，農產品“賣難”和價格季節性波動矛盾突出，農民增產不增收的情況普遍存在。發展農產品冷鏈物流，既是減少農產品產后損失，間接節約耕地等農業資源，促進農業可持續發展的重要舉措，也是帶動農產品跨季節均衡銷售，保供穩價、促進農民穩定增收的重要途徑。

　　（四）加快冷鏈物流發展是提高我省農產品市場競爭力的重要舉措。我省特色生鮮農產品生產具有較強的比較優勢，但是由于冷鏈發展滯后，蔬菜、水果出口量僅占總產量的1%左右，且大多是初級產品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發達國家不斷提高進口農產品準入標準，相關質量、技術和綠色壁壘已經成為制約農產品出口的重要障礙。加快發展農產品冷鏈物流，是提高出口農產品質量、增加出口數量的必然選擇。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞農業增產增效、農民持續增收、保障消費安全的總體要求，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深入推進農業供給側結構性改革，充分發揮我省農產品資源優勢，以市場為導向，以企業為主體，完善冷鏈物流基礎設施，提升技術裝備水平和流通組織化程度，完善流通鏈條和網絡布局，培育冷鏈物流企業，加快冷鏈物流技術、規范、標準體系建設，著力構建信息化、標準化、規范化、可追溯的農產品全程冷鏈物流體系，保障品質安全、減少流通損耗、均衡產品供應、穩定市場價格、提高物流效率，全面提升全省農產品冷鏈物流服務保障水平。

　　（二）基本原則

　　1.科學規劃，合理布局。根據農產品生產規模與布局狀況，分析產品流量、流向及其儲運的技術要求，綜合考慮居民消費水平、消費習慣以及交通區位等條件，重點沿隴海、蘭新二線、蘭州——會寧——平（涼）慶（陽）沿線進行布局，并向甘南、臨夏、隴南、白銀等特色農畜產品主產區延伸，著力優化冷鏈物流發展布局。

　　2.因地制宜，集約發展。針對農產品生產和流通的分散化、小規模特點，兼顧農產品收購、運銷、批發、零售結構特征，綜合考慮城鄉、產銷地經濟社會發展、居民收入水平、消費習慣方面的差異，結合果蔬、肉類、水產品等生鮮農產品的不同特點，集約發展特色農產品冷鏈物流，注重分工協作和結構優化，避免重復建設和無序競爭。

　　3.市場運作，政府扶持。充分發揮企業主體作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業化、運作方式市場化，有效利用市場機制配置冷鏈物流資源。政府部門加強規劃指導，建立健全法律法規體系、標準體系和檢驗檢測體系建設，對重點冷鏈物流項目給予扶持，強化市場監管，規范市場行為，為冷鏈物流發展營造良好環境。

　　（三）發展目標

　　“十三五”期間，通過改造、擴建和新建，加快全省農產品冷鏈物流基礎設施建設，按照每年新增冷庫庫容50萬噸左右的發展目標，到2020年，全省冷庫庫容達到600萬噸左右。果蔬、肉類、水產等重點品種的冷藏運輸和冷鏈流通比例進一步提高，社會營運冷藏運輸車輛規范化程度、技術含量、管理水平和運行效率顯著提升，食品安全保障能力明顯增強。培育形成一批具有市場影響力和帶動力的第三方冷鏈物流企業。全省農產品冷鏈物流發展水平與市場消費需求水平相適應，基本形成布局合理、設施先進、功能完善、運行規范的現代農產品冷鏈物流體系。

　　三、主要任務

　　（一）完善農產品冷鏈物流基礎設施

　　鼓勵和支持各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業和農業合作社等建設適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施，推廣應用冷鏈新技術、新產品，特別是加強“最先1公里”和“最后1公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。以滿足居民基本需求、保障食品安全為出發點，加強中心批發市場、區域批發市場、標準化菜場、大型超市、連鎖零售網點的儲存冷庫、冷柜等設施配置。大力改善農產品加工環節的溫控設施，建設經濟適用的農產品預冷設施。在城市周邊加快規劃布局一批現代化生鮮農產品低溫加工配送和處理中心，提供社會化物流服務，加快構成“大蘭州1小時鮮活農產品物流圈”。

　　（二）提升農產品冷鏈運輸水平

　　逐步淘汰“冰塊+棉被”等簡陋冷藏運輸方式，推廣全程溫濕度自動監測系統和控制設備，提升企業的冷鏈運輸服務能力。重點支持農產品城市配送的冷鏈運輸體系建設，大力提升農產品冷鏈運輸車輛匹配比例，推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫層功能農產品運輸車輛，推動冷鏈運輸車輛標準化、專業化。

　　（三）建立主要品種和重點地區農產品冷鏈物流體系

　　加快推進果蔬冷鏈物流發展。在酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水、平涼及農墾國有農場等重點區域建設馬鈴薯、中藥材、玉米種子等物流集散中心和蘋果、高原夏菜產地預冷集配中心、冷鏈物流配送中心，推廣地產果蔬產后預冷、初級加工、儲存保鮮等新技術，從源頭加強果蔬等農產品冷鏈保障，提高產后附加值。

　　強化肉類冷鏈物流體系建設。積極推廣冷鮮肉消費，在甘南、臨夏等牛羊肉主產區和其他肉類主要消費區域強化肉類食品專業批發市場、肉品分割配送中心等建設，提高肉類制品生產、加工、配送的集約化、專業化、標準化水平，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系，切實保障肉類食品消費安全。

　　健全水產品冷鏈物流體系。在蘭州等水產品需求量較大地區和臨夏、隴南、天水、酒泉等鮭鱒魚、鱘魚、商品鯢、細鱗鮭等特色水產品養殖區域，發展超低溫儲藏設施和水產品批發市場的配套冷庫、冷柜等設施，加快形成低溫儲藏、低溫加工包裝、冷鏈配送的一體化水產品冷鏈體系。

　　（四）鼓勵冷鏈物流新技術新模式創新應用

　　加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在農產品冷鏈物流領域中的應用，鼓勵生鮮電商企業利用信息平臺開展大數據分析，合理安排采購、庫存、配送，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務，提高供應鏈全程管控能力。加強冷鏈物流公共信息平臺建設，引導冷鏈運輸物流企業與生產制造企業、商貿流通企業信息資源的整合，將產地產品信息、車輛信息、銷售信息等聯結起來，實現對貨物和冷鏈運輸車輛的全程監控和信息共享，優化配置資源，提高全社會冷鏈運輸效率。鼓勵區域間和行業內的冷鏈物流平臺信息共享，實現互聯互通。大力發展農超對接、農批對接、農校對接、農企對接等直采直供模式，鼓勵骨干流通企業建立從生產基地到居民餐桌的農產品供應鏈體系，引導城市農產品流通由供應原料為主向供應成品、半成品為主轉變，促進綠色消費、低碳生活。支持發展電子商務生鮮宅配、中央廚房等新型商業模式，滿足新型消費和多元化生活方式需求。

　　（五）大力培育發展第三方冷鏈物流企業

　　支持農業產業化龍頭企業引進先進適用農產品冷鏈設施設備，發展農產品冷鏈物流。培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。鼓勵大型生鮮農產品生產企業從生產源頭實現低溫控制，積極發展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系。鼓勵大型零售企業加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業內部配送的基礎上逐步發展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。積極引導冷鏈運輸物流企業通過統一組織、按需配送、計劃運輸的方式整合資源，降低物流成本，提升物流效率。鼓勵農產品生產銷售企業、農民合作社與第三方冷鏈物流企業開展長期合作，實現冷鏈物流的社會化、專業化、規模化、集約化。

　　（六）提升農產品冷鏈流通國際化水平

　　加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農產品流通體系建設方面的交流，通過舉辦行業論壇、組織專業培訓、企業交流對接等方式，借鑒先進經驗，開展深入合作。有效利用蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心等海關特殊監管區政策環境和條件，加快蘭州、武威進口肉類指定查驗場和蘭州進口冰鮮水產品和進境水果指定口岸等陸、空口岸冷鏈設施建設，布局建設一批農產品進口、分銷中心和直營中心，服務生鮮農產品進出口貿易的國際分撥配送、流通加工，積極推進“單一窗口”建設，進一步促進農產品進出口通關便利。

　　四、重點工程

　　（一）冷庫建設工程

　　鼓勵肉類和水產品生產企業、專業冷鏈物流企業、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、大型零售企業等經營主體，在技術改造和充分利用現有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批設施先進、節能環保、高效適用的冷庫，滿足冷鏈儲藏設施社會需求。

　　（二）低溫配送處理中心建設工程

　　鼓勵流通企業在城市近郊或周邊規劃建設具有集中采購、跨區域配送能力的現代化低溫配送中心，實現肉類、水產品、果蔬等農產品的檢測檢驗、分級分揀、清洗加工、包裝儲存、物流配送等功能，打造上有生產加工企業、中連批發市場、下接零售市場和終端消費者的增值服務樞紐節點。

　　（三）冷鏈城市配送工程

　　支持農產品冷鏈物流企業購置節能環保和新能源汽車開展城市配送服務。鼓勵肉類和水產品加工、流通和銷售企業購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力。將餐飲、醫藥和食品行業老字號原材料生產基地納入冷鏈物流體系，為實現“原汁、原味、原生態”提供支撐。鼓勵大型商超、連鎖便利店與物流服務商進行長期戰略合作，合理安排生鮮品收貨時間窗口，縮短送貨等待時間。

　　（四）冷鏈物流企業培育工程

　　根據省內生鮮農產品生產、流通、消費格局，重點培育一批發展潛力大、經營效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業。鼓勵骨干冷鏈流通企業創新物流服務模式，建立從生產基地到居民餐桌的農產品供應鏈體系，支持發展“中央大廚房”，促進綠色消費、低碳生活。鼓勵線上線下融合的冷鏈物流新業態發展，支持電商平臺與線下社區店開展合作。

　　（五）冷鏈物流信息化提升工程

　　鼓勵冷鏈物流企業在庫存控制、倉儲、運輸和交易等各個環節實現信息化管理，提升企業信息化水平。加快冷鏈物流公共信息平臺建設，與現有的交通物流信息平臺和市場交易信息平臺對接，完善數據和信息共享功能。大力推廣應用無線射頻識別、條形碼、電子標簽、衛星定位系統等技術，逐步建立全程可追溯的農產品冷鏈物流體系。

　　（六）冷鏈物流監管與追溯系統工程

　　鼓勵和支持肉類、水產品、果蔬等大型農產品流通企業按照規范化、標準化運作要求，充分利用現有企業管理和市場交易信息平臺，建設全程溫濕度自動監測、控制、記錄系統和便捷高效的可追溯系統。完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，進一步提高主要生產基地、加工基地、配送中心、中轉中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監管水平，保障農產品質量和安全。將農產品流通企業、從業人員等信用狀況納入全省信用信息共享交換平臺，通過“信用甘肅”網站依法公開。

　　五、組織實施

　　（一）加大資金投入。充分發揮市場機制，鼓勵流通企業加大投入，多渠道籌措項目建設資金。按照商務部、國家發展改革委等5部門印發的《商貿物流發展“十三五”規劃》中提出的“鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會資本投入冷鏈物流項目建設”要求，努力爭取中央預算內投資、專項建設基金等投入，從2017年起每年安排一定數額的省預算內基建資金，貼息支持具有公益性和帶動示范作用強的農產品冷鏈物流項目建設。積極探索新型投融資模式，鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行等政策性和商業性銀行與冷鏈物流企業深化合作，引導各類金融機構加大信貸支持力度，開發適合冷鏈物流發展需要的金融產品，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網+”模式等方式，為項目建設提供更加便利的融資服務。

　　（二）完善政策扶持。繼續落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和支持農產品流通企業發展的用地、用水、用電、用氣和相關稅收優惠政策，對符合規劃要求的農產品冷鏈設施建設項目，要切實加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。放寬對冷鏈運輸車輛的城市通行時間和通行路段的交通管制。充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，適當放寬冷藏車輛車型配置標準。

　　（三）加強監督管理。加快完善規范農產品冷鏈物流各環節市場主體行為的法規體系，建立農產品冷鏈物流規范化運行的長效機制。鼓勵省內冷鏈物流企業積極參與國家農產品冷鏈相關標準制（修）訂工作。加強質監、食藥監、工商等部門的監管執法協調聯動，推動農產品全程冷鏈有效監管，建立全程質量檢查與監督機制。強化農產品冷鏈物流企業信用管理。依法加強對農產品冷鏈運輸市場的監督管理，嚴格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸等違法行為。

　　（四）鼓勵人才培養。積極促進企業、行業協會、農業產業化合作組織、高校、科研機構間的產學研合作對接，開展冷鏈物流職業技術培訓和繼續教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。加強對大型賣場、連鎖超市、批發市場、標準化菜場、物流企業、農業生產企業和農民合作社等農產品生產流通領域從業人員的冷鏈知識技能培訓，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，提高冷鏈管理規范化、標準化水平。