陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前糧食流通工作的意見(陜政發(fā)〔2011〕29號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

陜西省人民政府

　　各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)做好當(dāng)前我省糧食工作，保障全省糧食安全，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、強(qiáng)化市、縣級(jí)政府糧食工作責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)

　　實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制是確保糧食安全、做好糧食工作的一條行之有效的制度。市、縣級(jí)政府抓好糧食工作是落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)糧食工作的地位和作用，牢固樹立大糧食觀念，加強(qiáng)完善各級(jí)政府糧食安全分級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化糧食安全的責(zé)任意識(shí)，對(duì)本地區(qū)的糧食安全切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009—2020）》，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保障糧食供需的基本平衡和價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證糧食市場的有效供給。將糧食流通工作納入對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。

　　二、穩(wěn)定縣級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的糧食行政管理體系

　　在糧食流通工作中，縣一級(jí)管理是重要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。縣級(jí)糧食行政管理部門具體承擔(dān)著指導(dǎo)糧食購銷經(jīng)營、實(shí)施糧食流通調(diào)控、開展糧食行政執(zhí)法、組織糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)管社會(huì)糧食流通、發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)糧食流通設(shè)施建設(shè)、落實(shí)糧食倉儲(chǔ)管理、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧、推進(jìn)糧食企業(yè)改革、保障當(dāng)?shù)剀娦杳袷澈蛻?yīng)急供應(yīng)等工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各地在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，要把糧食行政管理機(jī)構(gòu)作為政府行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，使其切實(shí)肩負(fù)起糧食流通管理和行政執(zhí)法職責(zé)。各地要繼續(xù)加強(qiáng)市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)分工配合、緊密合作的糧食行政管理新體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮全省糧食安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場體系、監(jiān)管體系和加工體系等方面的建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、分步實(shí)施，通過不懈努力，切實(shí)提升市縣糧食安全保障能力。

　　三、認(rèn)真做好今年的糧食收購工作，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

　　糧食收購工作是糧食流通工作的基礎(chǔ)。去冬以來，我省大部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，對(duì)今年夏糧增產(chǎn)構(gòu)成威脅。各級(jí)糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把做好糧食收購作為糧食流通工作的中心任務(wù)來抓，加強(qiáng)糧食政策和市場形勢的研判，及早安排部署糧食收購工作，加大政策宣傳力度，動(dòng)員和組織各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購，保證糧食收購資金落實(shí)，確保國家和我省糧食收購政策落到實(shí)處。加強(qiáng)糧食收購政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)和督促糧食企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮流通對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，切實(shí)保護(hù)售糧農(nóng)民的合理收益。

　　四、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府糧食宏觀調(diào)控能力

　　糧食儲(chǔ)備是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。省政府核定下達(dá)了全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，地方糧食儲(chǔ)備有了較大幅度的增加，為保障全省糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前仍有部分市、縣的儲(chǔ)備糧油規(guī)模仍未落實(shí)到位，部分縣還未建立應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，確保省政府下達(dá)的市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃在今年年底前全部落實(shí)到位。各市、縣（市、區(qū)）政府要按需求逐年增加糧油儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)和利息補(bǔ)貼，切實(shí)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，落實(shí)糧食應(yīng)急保障措施，增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障能力，確保全省糧食安全。各級(jí)糧食部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧油的行政管理和輪換工作的指導(dǎo)，積極探索和完善糧食輪換新機(jī)制，根據(jù)市場情況，把握輪換時(shí)機(jī)，提升輪換效率，發(fā)揮輪換機(jī)制對(duì)穩(wěn)定糧食市場價(jià)格的作用。

　　五、切實(shí)做好糧食市場供應(yīng)工作，進(jìn)一步保持全省糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定

　　各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”的部署，采取切實(shí)有效的宏觀調(diào)控措施，防止因供應(yīng)不暢引起糧食價(jià)格異常波動(dòng)。各級(jí)糧食、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督檢查和價(jià)格監(jiān)測預(yù)警分析，密切關(guān)注市場糧食動(dòng)態(tài)，綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，確保全省糧食市場供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。要積極做好政策宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期，為促進(jìn)糧油市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　六、加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善糧食工作基礎(chǔ)條件

　　按照《陜西省糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2010—2020）》，進(jìn)一步完善我省糧油倉儲(chǔ)設(shè)施體系。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、糧食等部門要繼續(xù)加大對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目安排和資金投入力度，落實(shí)好省級(jí)投資資金。市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)地方配套資金，確保糧油倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的順利實(shí)施，要繼續(xù)加大對(duì)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測和批發(fā)市場建設(shè)的資金支持，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)檢體系和糧食批發(fā)市場體系。各級(jí)糧食部門要加快糧食物流園區(qū)、區(qū)域性糧食批發(fā)市場和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程建設(shè)，引導(dǎo)糧食企業(yè)積極參與糧食期貨市場交易，建立和完善適應(yīng)我省實(shí)際的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　七、推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高企業(yè)市場競爭力和影響力。妥善解決國有糧食企業(yè)歷史遺留問題，采取多種形式做好企業(yè)經(jīng)營性掛賬的消化處理工作，財(cái)政部門要繼續(xù)加大資金支持力度。加強(qiáng)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營與管理。加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全扭虧增盈考核制度，強(qiáng)化扭虧增盈信息通報(bào)制度和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營情況分析制度建設(shè)。

　　八、加大糧食市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步維護(hù)健康的糧食流通秩序

　　開展糧食收購資格定期核查，嚴(yán)格糧食收購準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)開展糧食收購活動(dòng)檢查，規(guī)范糧食收購行為。開展糧食經(jīng)營者保持必要庫存量的檢查，促進(jìn)糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定。開展糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查，落實(shí)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。開展年度糧食和食用植物油庫存檢查，推動(dòng)糧油庫存監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。開展糧食應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況檢查，切實(shí)提高糧食應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。各有關(guān)部門要開展成品糧油市場檢查，保證人民群眾吃上安全放心的糧油產(chǎn)品。

　　陜西省人民政府

　　二○一一年五月二十五日