天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市場和質(zhì)量監(jiān)管工作的若干意見

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)

委屬各區(qū)縣分局，濱海新區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，委機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

　　天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)的組建，是市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革部署的重大舉措。改革市場監(jiān)管體制，是讓市場在資源配置中起決定性作用的需要，是更好發(fā)揮政府職能作用的需要，是解決市場監(jiān)管現(xiàn)實(shí)問題的需要。為落實(shí)市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場和質(zhì)量監(jiān)管體制改革目標(biāo)，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)市場和質(zhì)量監(jiān)管工作提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體思路

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市市場和質(zhì)量監(jiān)管工作要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市委十屆四次、五次全會(huì)部署，堅(jiān)持用系統(tǒng)論思維謀劃全局，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以投資便利、市場安全、秩序公平為總體目標(biāo)，以食品藥品安全、特種設(shè)備安全為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由分段監(jiān)管向集中監(jiān)管、由傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管向主動(dòng)防范、由重部門監(jiān)管向重社會(huì)共治"四個(gè)轉(zhuǎn)變"，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為根本保障、剛性問責(zé)為關(guān)鍵措施、全程可溯為建設(shè)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防控為有效手段、創(chuàng)新管控為重要抓手、社會(huì)共治為發(fā)展方向的"六個(gè)著力"，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管體制機(jī)制與制度創(chuàng)新，建立起最嚴(yán)格、覆蓋全過程、功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效、統(tǒng)一權(quán)威的市場和質(zhì)量監(jiān)管體制。

　　二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略高度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)管理，重點(diǎn)突破，主要是建設(shè)好"八位一體"的監(jiān)管體系。

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)"一個(gè)部門負(fù)全責(zé)"。將原來多部門市場監(jiān)管職能集中到一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管。成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)一個(gè)部門；組建天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊(duì)、區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查大隊(duì)兩級(jí)隊(duì)伍；搭建天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)、區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、街鎮(zhèn)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所三級(jí)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、村居協(xié)管員市場和質(zhì)量監(jiān)管四級(jí)責(zé)任。解決多頭監(jiān)管、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管縫隙的問題

　　（二）實(shí)現(xiàn)"一個(gè)流程優(yōu)監(jiān)管"。整合監(jiān)管職能和監(jiān)管資源，優(yōu)化再造監(jiān)管流程，將食品、商品安全生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)由工廠生產(chǎn)到終端消費(fèi)的統(tǒng)一；將產(chǎn)品、商品的監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體監(jiān)管和市場客體監(jiān)管的統(tǒng)一；將質(zhì)量檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、信用建設(shè)、違規(guī)處罰等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管的統(tǒng)一；將食品藥品監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)一般監(jiān)管和特殊監(jiān)管的統(tǒng)一，努力彌補(bǔ)監(jiān)管空白，不斷提高監(jiān)管效率。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)"一支隊(duì)伍抓執(zhí)法"。對(duì)原有三個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行一體化整合，實(shí)施統(tǒng)一行政執(zhí)法。整合組建稽查執(zhí)法力量，充實(shí)基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)市有稽查總隊(duì)、區(qū)有稽查大隊(duì)、街鎮(zhèn)有監(jiān)管所，有效解決執(zhí)法力量分散、協(xié)調(diào)不力、聯(lián)動(dòng)不足的問題。

　　（四）實(shí)現(xiàn)"一張網(wǎng)格強(qiáng)基層"。調(diào)動(dòng)更多的力量和資源，充實(shí)基層監(jiān)管力量，建立街鎮(zhèn)市場和質(zhì)量監(jiān)管所，建立精細(xì)化、網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，突出食品藥品、特種設(shè)備的專業(yè)化、綜合性監(jiān)管，最大限度減少監(jiān)管盲區(qū)，解決基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)的問題。

　　（五）實(shí)現(xiàn)"一個(gè)平臺(tái)管信用"。加快建設(shè)市場主體信用信息公示平臺(tái)，更加注重通過建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)行為，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束和大數(shù)據(jù)手段，營造誠信自律的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體守法經(jīng)營、健康發(fā)展。根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（六）實(shí)現(xiàn)"一個(gè)窗口辦審批"。規(guī)范整合行政許可事項(xiàng)及非行政許可服務(wù)事項(xiàng)，研究創(chuàng)新審批制度，推進(jìn)行政審批職能的歸并統(tǒng)一，構(gòu)建責(zé)任清晰、流程簡化的市場監(jiān)督審批工作運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政審批服務(wù)效能。制定行政審批權(quán)力清單；調(diào)整窗口設(shè)置，將有關(guān)行政審批事項(xiàng)實(shí)行"一口受理、一表申請(qǐng)"；進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化提交要件，縮短審批時(shí)限；進(jìn)一步研究推廣電子政務(wù)；創(chuàng)新審批制度，探索營業(yè)執(zhí)照與組織機(jī)構(gòu)代碼證合一的可行性；促進(jìn)行政審批制度化、規(guī)范化，提高服務(wù)效率和水平。

　?。ㄆ撸?shí)現(xiàn)"一個(gè)體系搞檢測"。整合優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品檢驗(yàn)所的職能，組建市食品安全檢驗(yàn)檢測中心、區(qū)縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、街鎮(zhèn)快速檢驗(yàn)室，形成"市級(jí)兩中心"、"一區(qū)縣一中心"、街鎮(zhèn)"一所一快檢"的三級(jí)檢驗(yàn)檢測體系，解決好檢測資源配置分散、重復(fù)建設(shè)、效率不高的問題。

　?。ò耍?shí)現(xiàn)"一條熱線助維權(quán)"。整合"12315"、"12365"、"12331"三個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，做到三個(gè)呼號(hào)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程、一體化規(guī)范運(yùn)作，建立集民意反饋、輿情監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)研判、消費(fèi)警示、決策參考五位一體的綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，為群眾投訴維權(quán)提供便利順暢的渠道。

　　三、重點(diǎn)工作

　　根據(jù)市場監(jiān)管體制改革總體思路和"八位一體"建設(shè)任務(wù)，當(dāng)前，市場和質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

　?。ň牛┫铝ㄔO(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)。一是按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，推動(dòng)市政府出臺(tái)《市場主體信用信息公示管理辦法》。二是以市場主體登記信息、行政備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業(yè)績情況為主要內(nèi)容，規(guī)范市場主體信息的歸集、管理、申報(bào)、使用活動(dòng)，建立異議、舉報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，完善市場主體信用信息記錄。三是9月份，面向社會(huì)正式開通天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)。四是建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，制定市場主體警示限制信息約束聯(lián)動(dòng)管理規(guī)定，各部門根據(jù)系統(tǒng)提供的警示信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。將市場主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。五是強(qiáng)化對(duì)市場主體的信用監(jiān)管，建立健全市場主體信用監(jiān)管制度、抽查制度、年報(bào)年審制度、經(jīng)營異常名錄制度、"黑名單"制度和市場禁入制度，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

　?。ㄊ┫铝μ嵘称钒踩O(jiān)管水平。一是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動(dòng)攤販監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》。二是作為市食安辦職能部門，繼續(xù)推進(jìn)食品安全"5210工程"、放心食品系列民心工程，督促指導(dǎo)各區(qū)縣、各有關(guān)部門落實(shí)食品安全監(jiān)管計(jì)劃和放心工程建設(shè)目標(biāo)，完善食品安全三級(jí)工作責(zé)任網(wǎng)，并進(jìn)行考核驗(yàn)收。三是繼續(xù)開展金鐘河、何莊子、紅旗、韓家墅農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，以及興耀糧油食品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品源頭駐點(diǎn)的常態(tài)管理，出臺(tái)管理措施，嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)。四是對(duì)已曝光不合格食品實(shí)施跟蹤抽檢，對(duì)重點(diǎn)食品類型開展抽樣檢驗(yàn)，實(shí)施食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。研究制定食品廣告虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)銷售"三無"食品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品、冒用侵權(quán)名牌食品的整治措施。

　?。ㄊ唬┫铝訌?qiáng)藥品安全監(jiān)管。緊緊扭住藥品安全"6103"工程，大力實(shí)施放心藥品系列民心工程。加快推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范GMP、GSP認(rèn)證。建立完善藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)上市品種日常管理。組織、協(xié)調(diào)化學(xué)仿制藥一致性評(píng)價(jià)。加強(qiáng)藥品快速檢驗(yàn)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用。探索建立并實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。集中開展中藥飲片、中藥制劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查和醫(yī)療器械"五整治"專項(xiàng)行動(dòng)。

　　（十二）下力保障特種設(shè)備安全。研究制定加強(qiáng)特種設(shè)備安全的實(shí)施意見，特別是針對(duì)專業(yè)監(jiān)察力量薄弱問題制定科學(xué)有效的解決辦法。出臺(tái)《天津市電梯維護(hù)保養(yǎng)單位考核管理辦法》，開展電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查。開展電梯、壓力容器、游樂設(shè)施專項(xiàng)檢查，年底前完成67個(gè)住宅小區(qū)520臺(tái)"雙無"電梯的治理工作。加強(qiáng)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化應(yīng)用工作，年底前完成對(duì)全市所有車用氣瓶加氣站，2.4萬余只車用氣瓶啟動(dòng)"一瓶、一碼、一閥"改造，建立車用氣瓶安全管理系統(tǒng)。全力做好"夏季達(dá)沃斯"等重大活動(dòng)和重大工程的特種設(shè)備安全保障工作。

　　（十三）下力深化行政審批和工商登記制度改革。整合市場監(jiān)管委行政審批職能、事項(xiàng)，推行登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索工商營業(yè)執(zhí)照與組織機(jī)構(gòu)代碼證"證照合一"制度，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，簡化提交要件，縮短審批時(shí)限事項(xiàng)。積極參與市有關(guān)部門清理前置審批事項(xiàng)，提出保留的《前置行政許可審批項(xiàng)目目錄》，在濱海新區(qū)試點(diǎn)推行"先照后證"登記制度。推進(jìn)外商投資企業(yè)及外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)網(wǎng)上登記。研究制定天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記管理若干規(guī)定。完善市場主體退出機(jī)制，探索對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。探索推行全程電子化登記管理方式，提升服務(wù)效能和水平。

　　（十四）下力改進(jìn)市場行為監(jiān)管。一是推動(dòng)市政府出臺(tái)《天津市關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見》。二是依法懲處各類壟斷行為，堅(jiān)決打擊損害競爭、消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。三是圍繞與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)、領(lǐng)域及社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)治理公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者。四是深化打擊傳銷和規(guī)范直銷，推進(jìn)無傳銷城市創(chuàng)建工作。五是加大治理商業(yè)賄賂和虛假違法廣告力度，嚴(yán)厲打擊建筑施工、醫(yī)藥購銷等涉及國計(jì)民生、與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)賄賂行為。實(shí)施廣告信用監(jiān)管制度，探索建立信用考核指標(biāo)和信用評(píng)價(jià)體系，提升治理虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議效力。六是堅(jiān)持打擊違法與保護(hù)名優(yōu)相結(jié)合，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，建立商標(biāo)權(quán)利人數(shù)據(jù)信息庫。七是以家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修、交通工具、有關(guān)服務(wù)等為重點(diǎn)，依法查處消費(fèi)侵權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。八是建立合同監(jiān)管長效機(jī)制，依法查處各類不公平格式條款違法違規(guī)行為。制定天津市合同示范文本發(fā)展規(guī)劃，全面推廣使用合同示范文本，深化"守合同重信用"活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易與服務(wù)行為監(jiān)管，建立全市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，開展紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易長效管理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場健康快速發(fā)展。

　?。ㄊ澹┫铝訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作。推動(dòng)市政府加快出臺(tái)《天津市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的意見》，啟動(dòng)天津市"政府質(zhì)量獎(jiǎng)"評(píng)定工作。監(jiān)督抽查民用成型煤產(chǎn)品和車業(yè)燃油產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品的市級(jí)監(jiān)督抽查和獲得工業(yè)產(chǎn)品許可證生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽查。做好美麗天津一號(hào)工程技術(shù)支撐等工作。

　?。ㄊ┫铝訌?qiáng)信息化建設(shè)。一是制定《天津市市場監(jiān)管委系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建全市一體、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管服務(wù)信息化體系。二是整合融合提升改造行政許可與注冊(cè)登記、市場監(jiān)管與主體申報(bào)、產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量監(jiān)管、稽查監(jiān)察與執(zhí)法辦案、申投訴舉報(bào)與消費(fèi)維權(quán)、綜合保障與對(duì)外服務(wù)等一批現(xiàn)有信息系統(tǒng)。三是推進(jìn)國家法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫立項(xiàng)，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼、市場主體經(jīng)濟(jì)戶籍、"四品一械"及其他產(chǎn)品等一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進(jìn)程，年底前提出我市食品安全全程可追溯監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)可行性方案。

　　四、保障措施

　　加強(qiáng)市場和質(zhì)量監(jiān)管，制度措施是基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)是關(guān)鍵，確保安全是目的，必須各負(fù)其責(zé)、各盡其職、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

　　（十七）以責(zé)任落實(shí)為根本保障。一是區(qū)縣政府應(yīng)將市場和質(zhì)量安全融入轄區(qū)工作部署、納入目標(biāo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核。特別是對(duì)食品安全要負(fù)總責(zé)，實(shí)行立體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、隱患排查處理、群防群控等工作，確保責(zé)任落實(shí)全覆蓋；二是明確市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管部門責(zé)任。市級(jí)網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)工作督查，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行明查暗訪、突擊檢查和飛行檢查，研究解決突出問題、推動(dòng)問題整改。區(qū)縣網(wǎng)格要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H開展專項(xiàng)稽查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題研究完善工作措施，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。街鎮(zhèn)網(wǎng)格具體負(fù)責(zé)日常巡查、專項(xiàng)檢查和適用簡易程序處罰的案件查辦任務(wù)。三是完善監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。制定三級(jí)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和工作標(biāo)準(zhǔn)。四是落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任。建立健全工作責(zé)任制，明確監(jiān)管崗位職責(zé)、崗位要求和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。加大內(nèi)部稽查和明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作情況的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)一線監(jiān)管人員執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高履職能力。建立激勵(lì)約束制度。建立日?？己藱C(jī)制為基礎(chǔ)的監(jiān)管人員優(yōu)勝劣汰機(jī)制。五是厘清與相關(guān)部門責(zé)任分工。厘清與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫部門、市容園林和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，有效聯(lián)動(dòng)。六是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。結(jié)合審批服務(wù)制度改革，探索企業(yè)承諾備案制度。督促企業(yè)建立健全上游供應(yīng)商審計(jì)制度，加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系建設(shè)。探索建立實(shí)行食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)和民事賠償機(jī)制。深化完善市場和質(zhì)量生產(chǎn)企業(yè)法人代表約談機(jī)制和生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書制度，提高企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。

　?。ㄊ耍┮詣傂詥栘?zé)為關(guān)鍵措施。一是建立"政府主導(dǎo)的三級(jí)督查考核和定期通報(bào)"機(jī)制。建立"市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)對(duì)村居"的督查考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的三級(jí)考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則。采取"聽、查、看、訪、辦"等方式，實(shí)施"月檢查、季度督查、年度考核"。二是建立"監(jiān)管部門主導(dǎo)的兩級(jí)內(nèi)部督查問責(zé)和定期通報(bào)"機(jī)制。在市和區(qū)縣稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部督查部門，賦予其內(nèi)部督查、督導(dǎo)和糾察職責(zé)。市級(jí)督查部門采取飛行檢查（突擊檢查、明查暗訪）、區(qū)縣督查部門采取專項(xiàng)稽查方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)行責(zé)任倒查和追究。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。制定《督查考核和責(zé)任追究工作細(xì)則》和《責(zé)任追究落實(shí)情況監(jiān)督和反饋制度》。四是建立督查考核獎(jiǎng)懲制度。五是建立查處違法行為與內(nèi)部問責(zé)同步機(jī)制。對(duì)監(jiān)管中的失職、瀆職進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。六是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)過錯(cuò)的責(zé)任追究。建立生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任首負(fù)、產(chǎn)品召回下架退市和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。七是加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度。通過公開市場主體信用信息，加大失信成本，推動(dòng)企業(yè)自律。

　?。ㄊ牛┮匀炭伤轂榻ㄔO(shè)目標(biāo)。一是建立食品藥品、特種設(shè)備安全可追溯體系，把食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系、法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。二是建立重點(diǎn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)源頭管理，建立重點(diǎn)食品、大宗食品進(jìn)津管控（考察）制度和大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場巡查制度。三是進(jìn)一步完善食品藥品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類管理制度。完善監(jiān)督記錄和監(jiān)管檔案制度。四是健全區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加大綜合治理力度。推動(dòng)"京津冀"市場和質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域合作。五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和打建結(jié)合，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

　　（二十）以風(fēng)險(xiǎn)防控為有效手段。加強(qiáng)源頭防控，創(chuàng)新食品藥品、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)全過程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)集中度高的大型生產(chǎn)企業(yè)，推行"危害性分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)"（HACCP）認(rèn)證制度；對(duì)中小型食品企業(yè)，參照HACCP制定并推行符合本市實(shí)際的認(rèn)證規(guī)范；對(duì)食品加工小作坊、小攤點(diǎn)，推行"標(biāo)準(zhǔn)圖示法"；全面提升本市食品藥品、特種設(shè)備生產(chǎn)加工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理水平。科學(xué)設(shè)定監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)、建立分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市食品藥品、特種設(shè)備安全統(tǒng)一防范、布控。

　　（二十一）以創(chuàng)新管控為重要抓手。一是建立"三位一體"的市場和質(zhì)量監(jiān)管信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。建立由"數(shù)據(jù)中心、信息化指揮中心"、"全程監(jiān)管、產(chǎn)品追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)"和"單兵執(zhí)法系統(tǒng)"組成的"三位一體"的立體化市場主體、食品藥品、特種設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)。二是創(chuàng)新建立引入第三方力量機(jī)制。引進(jìn)、利用第三方檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可資源。建立食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等第三方專業(yè)化稽查機(jī)制。采取組建專家?guī)旎蚱刚?qǐng)第三方檢查機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)稽查。三是探索建立食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管體系運(yùn)行第三方評(píng)估機(jī)制。聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管體系運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)監(jiān)管工作持續(xù)改進(jìn)，提高監(jiān)管資源利用的效率。

　　（二十二）以社會(huì)共治為主要方向。加強(qiáng)市場和質(zhì)量誠信體系建設(shè)和發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督作用，形成群防群治、綜合治理的社會(huì)共治新格局。一是全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)。建立健全我市市場和質(zhì)量安全誠信體系組織機(jī)制。二是明確政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)者、消費(fèi)者和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在誠信體系中的權(quán)力（利）、責(zé)任和義務(wù)。三是結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新制度建設(shè)。建立由信用信息征集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用累積、信用檔案、信用信息披露、信用信息服務(wù)、信用等級(jí)獎(jiǎng)懲、信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及信用體系保障制度組成的制度體系。四是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立市場和質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系，研究制定相關(guān)管理辦法，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，對(duì)政府部門、行業(yè)組織、從業(yè)者落實(shí)誠信體系建設(shè)自身責(zé)任情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。五是利用信息化手段，建立市場和質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，保證誠信體系運(yùn)行。六是廣泛宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，提高法律意識(shí)，構(gòu)建市場和質(zhì)量安全社會(huì)共治新格局。

　　加強(qiáng)市場和質(zhì)量監(jiān)管工作，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定。各區(qū)縣分局、各部門要緊緊圍繞推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真抓好市場和質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)保障我市市場秩序規(guī)范、安全。

　　2014年8月8日