省農委 省食品藥品監督管理局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見(黔農發〔2015〕29號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

貴州省農業委員會,貴州省食品藥品監督管理局

各市（州）農業委員會、畜牧（水產）局、食品藥品監督管理局，貴安新區農水局、衛生和食品藥品監督管理局，仁懷市、威寧縣農牧局、市場監督管理局：

　　為深入貫徹中央農村工作會議精神，認真落實《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國辦發〔2013〕18號）、《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）、《農業部 食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）和《省人民政府辦公廳關于印發貴州省食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（黔府辦發〔2013〕40號）要求，現就加強我省食用農產品質量安全監督管理工作銜接，強化食用農產品質量安全全程監管，提出如下意見：

　　一、依法明確監管職責

　　（一）食用農產品范圍的界定。食用農產品是指來源于農業活動的初級產品，即在農業活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業活動既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動。植物、動物、微生物及其產品是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

　　（二）監管環節的基本劃分。全省各級農業、食品藥品監管部門要嚴格執行《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關法律法規和各級政府及編制委員會確定的部門監管職責，認真履行法定的監管職責。各級農業部門要切實履行好我省食用農產品從種植養殖產地初次進入我省批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責；各級食品藥品監管部門要切實履行好食用農產品進入我省批發、零售市場或生產加工企業后的監管職責，不斷提升對食用農產品質量安全的保障水平。我省產地食用農產品初次進入轄區批發、零售市場或轄區生產加工企業前的收購、運輸、儲存、屠宰環節由食用農產品所有者、轄區農業部門負責監管；食用農產品進入本省批發、零售市場及生產加工企業后的運輸、儲存，由食用農產品所有者轄區食品藥品監督管理部門負責監管。涉及農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全，按照《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規規定進行監管。現有各級農業部門派駐食用動物及其產品市場開展監督執法的模式不變、人員不撤，并根據工作需要增加管理人員，配合食品藥品監管部門開展食用動物及其產品市場監管工作。

　　全省各級農業部門根據監管工作需要，可進入我省批發、零售市場開展食用農產品質量安全風險評估和風險監測工作，各級食品藥品監管部門全力支持配合。

　　（三）食用動物及其產品的監管。農業部門負責動物疫病防控和畜禽養殖、屠宰環節質量安全監督管理，對食用動物及其產品實施檢疫，對符合國家規定的食用動物及其產品依法出具檢疫證明，加施檢疫標志，對檢疫不合格的食用動物及其產品，監督貨主按照國家規定進行處理；依法監督屠宰企業按照規定對屠宰的畜禽及其產品實施肉品檢驗和出具肉品檢驗合格證明。食品藥品監管部門負責依法監督采購食用動物及其產品的食品生產經營者查驗相關檢驗檢疫證明，嚴禁食品生產經營者采購未經檢驗檢疫或檢驗不合格的的食用動物及其產品。

　　二、堅持地方政府領導

　　各地農業、食品藥品監管部門要堅持在地方政府統一領導下，加強部門聯動，依法履行食用農產品監管職責，共同研究解決食用農產品質量安全監管中職能交叉和監管空白問題，進一步厘清監管職責，細化任務分工，消除監管空白，形成監管合力。對于現行法律法規和規章制度尚未完全明確的監管職責和監管事項，提請地方政府明確監管部門，出臺配套措施和保障條件，避免出現監管漏洞和盲區。要在地方政府領導下，不斷推進食用農產品質量安全監管機構和食品安全監管機構的建設與人員配備，并抓緊與編制、發改、財政等部門銜接溝通，加快建立健全基層食用農產品質量安全監管和食品安全監管隊伍，將基層監管能力建設納入年度財政預算和基本建設計劃，采取多項措施，著力提高基層食用農產品質量安全和食品安全監管能力。要積極組織開展食用農產品監管及安全知識宣傳培訓工作。

　　三、建立全程監管制度

　　各級農業部門要研究制定食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的管理制度，依法抓緊完善并落實農業投入品監管、產地環境管理、種植養殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規范，抓緊建立食用農產品產地準出制度，因地制宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內“三品一標”質量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規模化生產經營主體（逐步實現覆蓋全部生產經營主體）出具的食用農產品產地質量檢測報告等質量合格證明作為食用農產品產地準出的基礎條件。各級食品藥品監管部門要建立市場準入制度，建立健全不合格食用農產品的扣押、無害化處理和銷毀等制度，使之與食用農產品產地準出制度相銜接；要研究制定食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的管理制度，落實好監管職責，將查驗農業行政主管部門認可的作為食用農產品產地準出基礎條件的質量合格證明、產地證明、檢驗合格證明、肉品品質檢驗合格證明、動物檢疫合格證明、進口食用農產品的進出口檢驗檢疫合格證明等作為食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業的基本條件。

　　各級農業和食品藥品監管部門要共同建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，依托基層執法監管和技術服務機構，加強督導巡查和監督管理，確保產地準出和市場準入過程中的質量合格證明、產地證明、檢驗合格證明、肉品品質檢驗合格證明、動物檢疫合格證明、進口食用農產品的進出口檢驗檢疫合格證明等真實、有效。

　　四、加快建立追溯體系

　　各級農業部門要按照職責分工，加快建立食用農產品質量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產品主產區推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場開展質量追溯試點，優先將生豬和“三品一標”食用農產品納入追溯試點范圍，推動食用農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的環節可追溯。各級食品藥品監管部門要在有序推進食品安全追溯體系建設的同時，積極配合農業部門推進食用農產品質量安全追溯體系的建設，監督食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農業部門建設的食用農產品質量安全追溯體系的有機銜接，逐步實現食用農產品生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。

　　五、強化檢測資源共享

　　各級農業、食品藥品監管部門在當地人民政府的統一領導下，共同做好縣級食用農產品質量安全檢驗檢測資源整合和食品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步解決基層檢驗檢測資源分散、低水平重復建設、活力不強等問題。根據農業、食品藥品監管部門新的職能分工和監管工作需要，由農業部門和食品藥品監管部門共同對已經建立的批發、零售市場（含超市、專營店等食用農產品銷售單位）食用農產品質量安全檢驗檢測資源（包括機構、人員、設備設施等）實施指導管理。建在市場外的食用農產品質量安全檢驗檢測資源（機構、人員、設備設施等），以農業部門為主進行監督管理和技術指導；建在市場內的食用農產品質量安全檢驗檢測資源（機構、人員、設備設施等），以食品藥品監管部門為主進行監督管理和技術指導。農業部門和食品藥品監管部門根據食用農產品質量安全監管和食品安全監管工作需要，可共享農業系統和食品藥品監管系統建立的農產品質量安全檢測機構和食品安全檢驗機構。食用農產品批發市場應當設立或委托農產品質量安全檢驗檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監管部門報告。

　　六、加強監管執法合作

　　各級農業、食品藥品監管部門要加強查辦案件協作，集中力量查辦食用農產品大要案件，拓展建立執法聯動機制。要針對食用農產品在生產、收購、銷售和消費過程中存在的突出問題，有計劃、有步驟、有重點地聯合開展專項治理整頓。始終保持高壓態勢，嚴厲懲處各類違法違規行為。在專項整治和執法監管過程中需要聯合行動的，要統籌協調、統一調度和統一行動；在各環節查處的違法違規案件，該移交的要依法按程序及時移交；需要相互配合的，要及時跟進。對發現的問題追根溯源、一查到底，實現監管環節的無縫對接。除上級安排的各類專項整治及突發性問題整治外，各級農業、食品藥品監管部門可結合當地實際聯合開展食用農產品專項整治工作。要加強應急管理方面的合作，開展食用農產品質量安全（食品安全）突發事件（重大輿情熱點問題）應急處置合作和經驗交流。可根據需要就食用農產品質量安全和食品安全領域重大問題開展聯合調研，為解決食用農產品質量安全和食品安全領域突出問題提供政策建議。

　　七、建立信息共享機制

　　各級農業、食品藥品監管部門應當建立食用農產品質量安全監管信息共享制度，定期和不定期互換食用農產品質量安全監管中的相關信息。共同建立、完善食用農產品質量安全監管統計制度，強化統計數據共享。建立風險評估結果共享制度，加強食用農產品質量安全風險交流合作。加強違法案件信息相互通報，密切行政執法的協調與協作。要加強食用農產品質量安全突發事件、重大輿情跟蹤監測，建立重大輿情會商分析和信息通報機制，及時聯合研究處置突發事件和相關輿情熱點問題。制定食用農產品質量安全監管信息通報制度，加強上述相關信息的共享與溝通。

　　八、切實加強組織領導

　　成立貴州省食用農產品質量安全監管工作領導小組，加強農業、食品藥品監管部門之間的協作溝通，積極推動和明確食用農產品質量安全監管工作的協調與合作事宜。要積極爭取市縣兩級政府抓緊落實食用農產品質量安全屬地管理責任，將食用農產品質量安全監管納入縣、鄉政府績效考核范圍，建立相應的考核規范和評價機制，每年至少要組織開展一次聯合督查，切實推動食用農產品質量安全監管責任落實。各級農業、食品藥品監管部門可以參照省級做法建立食用農產品質量安全監管工作領導小組。

　　食用農產品質量安全監管涉及的品種多、鏈條長，各級農業、食品藥品監管部門要在依法依規認真履職的基礎上，密切協作、加強配合，構建“從農田到餐桌”全程監管的制度和機制。各地在食用農產品質量安全監管工作中遇到的問題和有關意見、建議，請及時與省農委農產品質量安全監管處和省食品藥品監督管理局食品流通監管處聯系。

　　省農委 省食品藥品監督管理局

　　2015年2月28日