云南省人民政府關于推進中藥飲片產業發展的若干意見(云政發〔2018〕19號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

云南省人民政府

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    為充分發揮我省藥物資源豐富的優勢，進一步做強做大中藥飲片產業，推進中藥飲片產業健康快速發展，現提出以下意見：

    一、實施產值翻番計劃

    以大品種中藥材和云南特色藥材為發展重點，調整種植養殖結構，推動中藥材產地初加工標準化、規模化、集約化，提升生產效益，促進流通使用，支持中藥飲片企業并購重組，引導形成中藥飲片生產集聚、區域聯動、各具特色的產業發展格局。重點培育10—20戶區域性中藥飲片生產龍頭企業，鼓勵中藥材一二三產業融合發展，到2020年，中藥飲片全產業鏈經濟總量比2016年翻一番，實現千億元產值發展目標。（省工業和信息化委、科技廳牽頭；省財政廳、農業廳、商務廳、衛生計生委、食品藥品監管局等部門配合）

    二、健全標準規范體系

    開展我省現有中藥材標準、中藥飲片炮制規范提升修訂工作，支持新的中藥材標準、中藥飲片炮制規范研究制定工作，每個品種標準規范給予研究單位一次性10萬元補助；被國家標準新收載的我省中藥材、中藥飲片標準規范，每個品種標準規范給予研究單位一次性100萬元獎勵，全面推進標準規范體系建設。同時推進省際間地方標準互認。（省食品藥品監管局牽頭；省科技廳、財政廳、質監局等部門配合）

    三、保持種植規模領先

    根據市場需求引導中藥材種植規模合理增長，到2020年，穩定在800萬畝左右，保持種植面積、產量全國領先，中藥材種植戶收益年均增長10%以上。建設覆蓋我省優勢品種中藥材良種選育基地30個，優質種子專業化經營公司10個，新增中藥材標準化種植（養殖）基地100個以上，從源頭上保障中藥材質量。支持綠色、無公害、有機等中藥材標準化規范化種植（養殖）基地建設。鼓勵中藥生產企業在“云藥之鄉”建設中藥材種植基地。（省農業廳牽頭；省科技廳、林業廳、食品藥品監管局等部門配合）

    四、加大工業獎補力度

    對中藥配方顆粒生產企業生產工藝及標準研究實施一次性獎補。在我省行政區域內成功申報配方顆粒生產許可的企業，對其完成備案的生產工藝及標準給予一次性補助。具體標準為：300—399個給予1200萬元，400—499個給予1700萬元，500個以上給予2200萬元。支持具備中藥配方顆粒生產條件的企業與國家試點企業開展配方顆粒生產項目合作或獨立開展中藥配方顆粒省內試點研究。（省工業和信息化委牽頭；省財政廳、科技廳、食品藥品監管局等部門配合）

    對中藥配方顆粒試點企業、新建中藥飲片企業生產項目實施一次性獎補。中藥配方顆粒試點企業生產項目落地，按照其生產設備投資的100%（或固定資產投資的20%）進行一次性獎補，單個企業最高獎補不超過4000萬元。新建中藥飲片企業生產項目落地，按照其生產設備投資的60%（或固定資產投資的10%）進行一次性獎補，單個企業最高獎補不超過500萬元。（省工業和信息化委牽頭；省財政廳、科技廳、食品藥品監管局等部門配合）

    對中藥配方顆粒試點企業、新建中藥飲片企業貸款利息實施一次性補助，補助資金不超過企業固定資產投資貸款2年利息的總額，單個企業最高補助不超過600萬元。（省工業和信息化委牽頭；省財政廳、科技廳、食品藥品監管局等部門配合）

    按照《云南省資本市場發展專項資金管理辦法》有關規定，對中藥飲片生產企業利用資本市場發展給予支持。（省金融辦牽頭；省財政廳、食品藥品監管局等部門配合）

    五、推動深度開發利用

    以中藥飲片生產工藝、質量標準等有關研究為重點，支持開展關鍵技術和工程化技術研究，推動成果轉化及產業化；進一步整合省內外科技研發資源，聯合共建技術創新與成果轉化類科技創新基地，搭建中藥飲片研發平臺和人才培養基地；對市場占有率、科技含量較高的白藥系列、三七系列、燈盞花系列、美洲大蠊等中成藥大品種進行二次開發；突出以臨床價值為導向，鼓勵經典名方類中藥申報；加快推進保健食品、功能食品、特殊用途化妝品等產品研發生產，推動中藥飲片產業可持續快速發展。（省科技廳牽頭；省工業和信息化委、食品藥品監管局、質監局等部門配合）

    六、打造一流服務平臺

    重點培育和引進2—3個國內有影響力的CRO（醫藥研發合同外包服務機構），提供藥物篩選、產品設計、安全性評價、臨床試驗方案設計、數據管理與分析、政策法規咨詢等全方位服務；重點培育4個國家級藥物非臨床試驗機構、10個國家級藥物臨床試驗機構和2個藥品認證審評、檢驗研究機構，加大科研檢驗能力建設和設施設備投入，全面打造國內一流的中藥飲片產業技術服務平臺。（省科技廳、食品藥品監管局牽頭；省衛生計生委、財政廳等部門配合）

    積極培養和引進醫藥產業復合型人才，加強藥學隊伍建設，加強中藥制藥特別是中藥材種植、鑒別、傳統炮制技術、新型飲片研發等方面的專業技術人才培養，鼓勵企業引進高端專業人才。發揮“老藥工”傳幫帶作用，抓好中藥飲片炮制技術的傳承與創新。（省食品藥品監管局牽頭；省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳等部門配合）

    七、建立完善流通體系

    按照中藥材、中藥飲片品種建立產業追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。推動我省中藥材大數據系統建設，搭建信息服務平臺，建立統計體系和信息發布機制。建立中藥材種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現代物流體系，建設“互聯網＋”智慧醫藥物流，開展中藥飲片智能代煎煮（含膏方熬制）與互聯網企業合作配送上門服務等方面積極探索。做大做強中藥材專業市場，打造全國領先、輻射南亞東南亞的藥材集散中心。（省商務廳牽頭；省工業和信息化委、農業廳、衛生計生委、食品藥品監管局等部門配合）

    八、鼓勵中藥飲片使用

    積極支持國家藥典及我省省級標準收載的中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和省級醫保藥品目錄。將符合規定的中醫藥服務項目納入醫保支付范圍，對于統籌基金不予支持的品種可用醫保個人賬戶支付。（省人力資源社會保障廳牽頭；省衛生計生委等部門配合）

    提高中藥飲片在醫療機構中的使用比例。中醫醫院門診中藥處方（含飲片、中成藥、院內制劑）占門診處方總數比例不低于60%，中藥飲片處方占藥品處方總數比例不低于30%；中西醫結合醫院門診中藥處方占門診處方總數比例不低于40%，中藥飲片處方占藥品處方總數比例不低于20%；綜合類醫院門診中藥飲片處方占中醫門診處方總數比例不低于40%。（省衛生計生委負責）

    九、推進產業扶貧合作

    推動醫藥企業到貧困縣設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地。鼓勵中醫醫院優先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥飲片（藥品）。支持集中連片貧困地區建設中藥材良種繁育基地、發展中藥材種植養殖，培育中藥材種植養殖大戶。推動中藥材種植養殖基地建設與鄉村旅游、文化推廣、生態建設、健康養老等產業深度融合。鼓勵中醫藥院校在貧困地區建立教學實驗培訓基地。（省衛生計生委、扶貧辦牽頭；省農業廳、質監局、食品藥品監管局等部門配合）

    十、優化營商發展環境

    2018—2020年，省人民政府每年統籌安排獎補專項資金5億元，支持中藥飲片產業重點領域發展和關鍵環節突破，引導社會資金投入。由省工業和信息化委會同省財政廳等部門研究制定中藥飲片發展專項獎補資金使用管理辦法，具體項目由省工業和信息化委牽頭組織實施。

    支持中藥材、中藥飲片行業組織建設，充分發揮行業組織在技術研發、標準制定等方面的積極作用。加大品牌中藥飲片保護力度，落實我省降低實體經濟企業成本有關政策，建立開放、誠信、公平的良好市場環境。建立中藥飲片產業發展聯席會議制度，加快制定出臺配套實施辦法、細則，合力推進中藥飲片產業發展重點項目、政策措施落實。（省工業和信息化委、財政廳、科技廳牽頭；省發展改革委、衛生計生委、農業廳、商務廳、民政廳、食品藥品監管局等部門配合）

    云南省人民政府

    2018年4月3日