陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(陜政辦發(fā) 〔2013〕73號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

陜西省人民政府

 　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，嚴格嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，切實提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現(xiàn)就進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作提出以下意見：

　　一、充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重大意義

　　嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全關(guān)系嬰幼兒身體健康和生命安全，關(guān)系下一代健康成長，關(guān)系億萬家庭的幸福和國家民族的未來，既是重大的民生問題，更是重大的政治、經(jīng)濟和社會問題。近年來，省委、省政府高度重視乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，制定出臺政策，形成部門合力，加大監(jiān)管力度，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好。但由于我省乳制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，個別從業(yè)者道德誠信和法律意識不強，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。各地、各有關(guān)部門要高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，將其作為抓好我省食品安全工作的重中之重，切實擔(dān)負起食品安全責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，明確責(zé)任，合力推進，全力打好提高我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰(zhàn)，增強消費者對我省生產(chǎn)經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉的信心，促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”作出貢獻。

　　二、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。以黨的十八大和省十二次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的群眾路線，從落實以人為本、維護嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《乳制品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好乳品質(zhì)量安全工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕110號）等文件精神，參照藥品管理辦法嚴格監(jiān)管，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為當前我省食品安全最重要的專項治理工作抓緊抓好。嚴格落實地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對質(zhì)量安全承擔(dān)首負責(zé)任；堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，強化協(xié)作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，實現(xiàn)從源頭到消費全過程監(jiān)管；堅持調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。

　　（二）工作目標。通過建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制和科學(xué)嚴格的制度標準、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，使嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全得到有效保障，使我省成為全國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量、消費最安全、最放心的地區(qū)之一。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）強化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農(nóng)業(yè)部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推進牛羊乳標準化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準入和資質(zhì)審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。

　　（二）加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。一是從企業(yè)許可、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)、環(huán)境控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴格的條件，嚴格落實各項質(zhì)量管理制度。二是提高準入門檻，全面推廣粉狀嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)規(guī)范認證，逐步實施認證管理。三是須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。四是嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)和產(chǎn)品可追溯制度，記錄應(yīng)當真實并有一定的保存期。五是嚴格執(zhí)行“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。六是要有專門食品安全管理機構(gòu)和專職人員，落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。

　　（三）規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位經(jīng)營行為。一是嚴格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。二是應(yīng)當將購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。三是加強產(chǎn)品銷售管理，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當醒目提示；對當日保質(zhì)期滿的，應(yīng)當立即下架退市；對不合格和過期、變質(zhì)的，應(yīng)當采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。四是建立完善進貨查驗和查驗記錄制度。

　　（四）嚴格嬰幼兒配方乳粉進口監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度，嚴禁進口未注冊境外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。二是在我省通關(guān)進口的國外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進口商應(yīng)當建立進口和銷售記錄制度，接受檢驗檢疫部門和商務(wù)部門的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。三是嚴格在檢驗檢疫部門報檢，對進口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。四是嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到我省境內(nèi)分裝。五是對進口嬰幼兒配方乳粉無中文標簽標識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。六是西安海關(guān)憑商務(wù)部門簽發(fā)的《自動進口許可證》和檢驗檢疫部門出具的《出入境貨物通關(guān)單》驗放。

　　（五）嚴格落實企業(yè)首負責(zé)任和責(zé)任追究制。一是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商要落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，探索建立食品安全責(zé)任保險制度，切實保障消費者合法權(quán)益。二是奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題，按照“誰飼養(yǎng)，誰負責(zé)，誰運輸，誰負責(zé)”的原則追責(zé)。三是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)質(zhì)量安全負責(zé)，嚴格落實生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制，嚴格按照生產(chǎn)標準、工藝規(guī)范、質(zhì)量控制、環(huán)境要求等組織生產(chǎn)，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題造成事故和社會影響的，按照“誰生產(chǎn)，誰負責(zé)”的原則追責(zé)。四是嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要對其經(jīng)營行為負責(zé)，嚴格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為，按照“誰銷售，誰負責(zé)”的原則追責(zé)。

　　（六）加強日常監(jiān)管，落實食品安全制度。依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。一是開展再審核再清理工作，按照新的許可條件和要求，在全省范圍對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行一次集中清理整頓和再登記再審核行動，特別對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測等條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。二是認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴建項目的核準。三是加強對生產(chǎn)企業(yè)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行等方面情況的監(jiān)督檢查，組織專家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗?zāi)芰M行考核，主要是監(jiān)督企業(yè)落實原輔料批批查驗和產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗制度。四是對生產(chǎn)企業(yè)的每一種產(chǎn)品及其配方和所使用的原料、輔料，必須向政府主管部門備案，如有變更，必須提前申報。五是加強產(chǎn)品包裝和標簽管理，企業(yè)申請許可和調(diào)整產(chǎn)品品種時，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標簽，如果產(chǎn)品包裝變化，必須提前向政府主管部門備案。六是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產(chǎn)品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。七是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會各界識別產(chǎn)品真?zhèn)巍０耸羌訌娊?jīng)營單位的監(jiān)督檢查，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。九是加強網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為。十是健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布抽檢結(jié)果和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”。十一是完善和強化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險。

　　（七）加大執(zhí)法力度，嚴懲重處違法行為。各級監(jiān)管部門要加強嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執(zhí)法檢查。嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度；嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為；嚴厲打擊未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標識、虛假宣傳行為；嚴厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件并及時向社會公布。

　　（八）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局。各級監(jiān)管部門要進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對媒體報道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時組織調(diào)查核實并處置。支持乳品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社團組織，開展促進行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費、維護消費者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全等方面的活動。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府分管秘書長和省食品安全委員會辦公室主要負責(zé)同志任副組長，省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、檢驗檢疫等部門為成員單位，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責(zé)全省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省食品安全委員會辦公室，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)的實際，制定切實可行的實施方案和強有力的措施辦法，明確職責(zé)分工和工作要求。要認真檢查國辦發(fā)〔2010〕42號、國辦發(fā)〔2013〕57號和陜政辦發(fā)〔2010〕110號文件精神落實情況，做好相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)管體制改革未到位前，各相關(guān)監(jiān)管部門要按照原職責(zé)分工，加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，確保各項工作任務(wù)順利落實。

　　（二）強化責(zé)任落實。要按照地方政府負總責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各負其責(zé)的要求，建立完善質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)，把嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為對地方和部門食品安全工作考核的重要內(nèi)容。

　　（三）加大政策經(jīng)費扶持力度。各級政府要通過適當?shù)呢敹愓撸膭钇髽I(yè)加強奶源基地建設(shè)、加大技術(shù)改造力度、運用先進管理手段和提升檢驗檢測能力等，取消不合理收費項目。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗檢測、電子信息化管理、標準制定修訂、應(yīng)急處置及科普宣教等各項工作經(jīng)費，確保經(jīng)費投入。

　　（四）加強信息管理。各級相關(guān)監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級食品安全委員會辦公室報送相關(guān)信息，重大情況抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門，確保信息真實、準確、及時。由省食品安全委員會辦公室定期統(tǒng)一發(fā)布我省嬰幼兒配方乳粉安全方面相關(guān)信息，其他任何單位不得隨意發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果和相關(guān)信息。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2013年8月14日