河南省人民政府辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施意見(豫政辦 〔2016〕137號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

河南省人民政府

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號),切實強化產(chǎn)品全過程質量安全管理與風險控制,進一步提升企業(yè)質量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障人民消費安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照國務院的決策部署,堅持以落實企業(yè)追溯主體責任為基礎,運用現(xiàn)代信息技術,科學統(tǒng)籌規(guī)劃,完善規(guī)章制度,分類分級推進,加強互聯(lián)共享,加快推進我省重要產(chǎn)品追溯體系建設,促進質量安全綜合治理,提升產(chǎn)品質量安全與公共安全水平,更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　二、基本原則

　　政府引導,市場主導。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,調動社會各方面積極性,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,形成“政府引導+市場化運作”的建設運行模式。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃,屬地管理。堅持追溯體系建設與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結合,加強指導協(xié)調,統(tǒng)籌調動資源,層層落實責任,形成省、市、縣三級政府聯(lián)動的組織保障機制。

　　部門聯(lián)動,互通共享。建立完善追溯體系建設聯(lián)動機制,強化政府部門之間、部門與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作配合和資源共享,形成追溯體系建設合力。

　　示范帶動,穩(wěn)步推進。選擇管理基礎好、帶動能力強的企業(yè)作為追溯體系建設骨干,培育重要產(chǎn)品追溯示范基地,發(fā)揮其輻射帶動作用,逐步深入推動追溯體系建設。

　　三、主要目標

　　到2020年,食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品、汽車維修配件等重要產(chǎn)品追溯體系基本建成,全省追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成,追溯體系建設規(guī)劃標準和法規(guī)制度逐步完善、市場環(huán)境明顯改善,社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升。

　　四、突出追溯重點,有序推動追溯體系建設

　　(一)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程追溯協(xié)作機制,以責任主體和流向管理為核心,以追溯碼為載體,以農(nóng)業(yè)投入品和蘋果、茶葉、生鮮乳等有條件的農(nóng)產(chǎn)品為重點,選擇部分省轄市、縣(市、區(qū))和“三品一標”獲證單位開展追溯試點,推動追溯管理與市場準入相銜接,實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程追溯管理。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區(qū))加快本級農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理信息平臺建設,引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與追溯管理信息平臺運行,充分發(fā)揮追溯在質量安全監(jiān)管中的作用。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局;參與單位:省發(fā)展改革委、商務廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、河南出入境檢驗檢疫局)中央財政資金支持開展肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設的地方,要按照部署要求,進一步加大建設推進力度,確保按時保質完成,大力創(chuàng)新建設管理模式,加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制,并總結可復制、可推廣的追溯體系建設經(jīng)驗。(牽頭單位:省商務廳;參與單位:省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,鄭州市、漯河市政府)

　　(二)食品追溯體系建設。以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品類為重點,指導、監(jiān)督全省食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系,督促企業(yè)落實質量安全主體責任,通過統(tǒng)一規(guī)范、嚴格管理,保障追溯體系有效運行。推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸,實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局;參與單位:省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、質監(jiān)局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局)支持中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建立跨境電子商務消費品質量安全追溯機制。(牽頭單位:河南出入境檢驗檢疫局;參與單位:省商務廳、鄭州海關)

　　(三)藥品和醫(yī)療器械追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容,建設完善藥品追溯體系。實現(xiàn)藥品制劑類品種可追溯,逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。做好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作,形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。鼓勵企業(yè)采用普遍適用的產(chǎn)品標識方式和信息追溯方法,以植入性等高風險醫(yī)療器械為重點推進追溯體系建設。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局;參與單位:省工業(yè)和信息化委、商務廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、中醫(yī)管理局、河南出入境檢驗檢疫局)

　　(四)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點,建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度,實施登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管,基本形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料面上監(jiān)管無盲區(qū)、鏈上監(jiān)管無縫隙、點上監(jiān)管無遺漏的管理體系。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局;參與單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質監(jiān)局、供銷社、河南出入境檢驗檢疫局)

　　(五)特種設備追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點,嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度,推動企業(yè)利用信息化技術手段對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄,建設特種設備安全管理追溯體系。(牽頭單位:省質監(jiān)局;參與單位:省工業(yè)和信息化委、工商局、安全監(jiān)管局)

　　(六)危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產(chǎn)品為重點,開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設,實現(xiàn)對危險品的全程跟蹤和追溯管理。(省安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局按職能分工負責)

　　(七)稀土產(chǎn)品追溯體系建設。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點,以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標識等為主要內(nèi)容,以環(huán)境標志認證為手段,加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設,實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委;參與單位:省國土資源廳、商務廳、地稅局、工商局、質監(jiān)局、國稅局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關)

　　(八)汽車維修配件追溯體系建設。充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術,建設汽車維修配件追溯體系,保證配件供應渠道公開、透明,實現(xiàn)汽車維修配件可溯源、可追蹤,消費者合法權益受到損害時可追償、可追責。(牽頭單位:省交通運輸廳;參與單位:省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局)

　　五、加強各方聯(lián)動,形成追溯體系建設合力

　　(一)強化企業(yè)主體責任。在追溯體系建設過程中,要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵、支持各類市場和經(jīng)營者采用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集、留存信息,建設信息化的追溯體系。鼓勵批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)發(fā)揮供應鏈樞紐作用,帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制,通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合,建設基于統(tǒng)一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求,建設內(nèi)外一體的進出口信息化追溯體系。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局按職能分工負責)

　　(二)注重政府引導。各地、各有關部門要圍繞本地、本部門追溯體系建設的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié),開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。已開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品安全、質量強市、質量提升等創(chuàng)建活動的地方,尤其要加大示范創(chuàng)建力度,創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品,在本行政區(qū)域內(nèi)依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局按職能分工負責)

　　(三)支持協(xié)會參與。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關法律、法規(guī)和標準宣傳貫徹活動,創(chuàng)新自律手段和機制,推動會員企業(yè)提高積極性,主動建設追溯體系,形成有效的自律推進機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設追溯信息平臺,采用市場化方式引導會員企業(yè)建設追溯體系,形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會強化服務功能,為會員企業(yè)建設追溯體系提供專業(yè)化服務。(牽頭單位:省商務廳;參與單位:省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、畜牧局、中醫(yī)管理局)

　　六、強化措施保障,全面推進追溯體系建設

　　(一)完善工作機制。省政府建立追溯體系建設工作聯(lián)席會議制度和組織協(xié)調機制,統(tǒng)一協(xié)調解決建設過程中遇到的突出困難和問題,加強對省直各有關部門及省轄市、省直管縣(市)追溯體系建設運行的考核管理,推動追溯體系建設順利開展。各級政府要按照有關法律、法規(guī),圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品,統(tǒng)籌規(guī)劃本地重要產(chǎn)品追溯體系建設。(牽頭單位:省商務廳;參與單位:省直各有關部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(二)強化制度建設。研究制定追溯體系建設相關配套規(guī)章制度和地方標準,建立健全追溯管理和市場準入機制,細化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責任。針對建設信息化追溯體系的企業(yè),建立完善相應的隨機抽查與監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效率。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局按職能分工負責)及時出臺追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法,加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。(牽頭單位:省商務廳;參與單位:省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局)

　　(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產(chǎn)品追溯體系建設運行的資金支持力度,納入本級政府的財政預算。推動建立多元化的投資建設機制,加大政策支持力度,帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務,為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術研發(fā)與相關產(chǎn)業(yè)促進政策。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局按職能分工負責)

　　(四)廣泛深入宣傳。各地、各有關部門要結合本地、本部門實際,制定專門的追溯體系建設宣傳工作方案,有計劃、有步驟地開展形式多樣的宣傳活動,不斷擴大追溯體系社會影響。堅持正面宣傳,加大典型企業(yè)和案例宣傳力度,讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實提高認識,形成積極參與的內(nèi)在動力。創(chuàng)新宣傳方式,貼近基層、貼近群眾開展宣傳,增強消費者主動選購可追溯產(chǎn)品的意識,培育擴大可追溯產(chǎn)品消費市場。在食品安全周、誠信興商宣傳月等宣傳時點,組織開展聲勢浩大的集中宣傳活動,擴大宣傳效果。(牽頭單位:省商務廳;參與單位:省直各有關部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　(五)落實工作責任。各省轄市、省直管縣(市)要將貫徹落實本實施意見列入重要議事日程,結合“十三五”規(guī)劃和本地實際,研究制定實施規(guī)劃,確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄,明確建設目標、工作任務和政策措施。省直各有關部門要根據(jù)本部門職責,研究制定具體的實施規(guī)劃和政策措施,深入推進分管領域的追溯體系建設。省商務廳要會同有關部門加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重大問題及時向省政府報告。(牽頭單位:省商務廳;參與單位:省直各有關部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

　　河南省人民政府辦公廳

　　2016年8月5日