云南省人民政府關于推進“證照分離”改革試點工作的實施意見(云政發〔2018〕20號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

云南省人民政府

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發〔2017〕45號）精神，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，現就推進“證照分離”改革試點工作提出以下意見：

    一、總體目標

    開展“證照分離”改革試點工作，復制推廣上海市浦東新區改革試點成熟做法，釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化。清理規范各類許可，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、意識形態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據實際分別采用“直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提升透明度和可預期性、強化準入監管”等適當管理方式。切實加強事中事后監管，建立綜合監管體系，提升監管效能，推進事中事后監管由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。加快推進政務信息共享，實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，實行“多證合一、一照一碼”。

    二、試點范圍和內容

    在經國務院批準設立的國家級經濟技術開發區、邊境經濟合作區、開發開放試驗區、綜合保稅區、高新技術產業開發區、新區、旅游度假區、跨境經濟合作區（以下統稱開發區，詳見附件），全面開展“證照分離”改革試點。試點期為本意見印發之日起至2018年12月21日。

    《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務院關于在上海市浦東新區暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批等事項的決定》（國發〔2016〕24號）已批復上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務院或部門已取消的事項除外），在上述開發區內適用。

    三、改革重點

    （一）直接取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節，行政相對人能夠自主決定，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展有關經營活動。

    （二）由審批改為備案。政府為及時、準確地獲得有關信息，更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益，對行政許可事項實行備案管理。根據規定的備案條件，企業將有關材料報送政府有關部門后，即可開展有關經營活動；發現企業有違法違規行為，通過加強事中事后監管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。

    （三）實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理有關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

    （四）提高審批透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，按照云南省行政許可事項辦事指南和業務手冊標準模板的要求，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，推進行政審批及公共服務標準化，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。各行業主管部門在清理規范行政審批事項的同時，要全面加強行業規范建設，制定明確具體的行業經營標準，督促企業對照標準進行備案或實行告知承諾。培養壯大行業組織，發揮行業自律和規范的引導作用。

    （五）加強對涉及公共安全等特定活動的市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風險控制，依法規范審批，強化市場準入管理。

    （六）切實加強事中事后監管。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，探索完善監管措施。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角。全面實施“雙隨機、一公開”監管制度，推進跨部門聯合檢查，完善跨部門、跨區域執法聯動響應機制和失信聯合懲戒機制，實現監管全覆蓋。采取抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導市場主體及有關人員嚴格執行行業規范，守法守規守信經營。充分運用大數據、物聯網等現代信息技術，實時采集和監控監管對象的信息，提高發現問題和防范化解風險的能力。

    （七）加快推進政務信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。進一步完善“信用云南”、國家企業信用信息公示系統（云南）等統一數據共享交換平臺，探索實現部門間企業基礎信息和有關信用信息共享、業務協同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。各試點開發區要盡快完成接入國家數據共享交換平臺工作，盡快實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。

    （八）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。“證照分離”改革后，屬于依法依規可取消或改為備案管理的，要堅決落實。屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，要進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

    四、組織實施

    （一）有關州、市人民政府要結合實際，認真組織開展“證照分離”改革試點工作。參照上海浦東新區改革試點做法，對國務院已批復上海市浦東新區改革試點的116項行政許可事項，逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管的意見，形成本地開發區“證照分離”改革試點方案，于2018年4月16日前報省編辦。

    （二）試點過程中，有關州、市人民政府要對保留的行政審批事項，逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限，研究優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施，逐項明確審批事項的事中事后監管措施，將監管責任落到實處。要及時總結可復制推廣的經驗做法，尤其是落實事中事后監管責任的做法。省編辦、工商局、法制辦要牽頭做好改革推進、組織協調、跟蹤分析和督促檢查工作。省直有關部門要切實支持試點地區開展“證照分離”改革，主動給予指導幫助。

    五、工作要求

    （一）加強組織領導。“證照分離”改革試點工作由開發區所在地的州、市人民政府牽頭負責。要充分認識改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，周密制定試點方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。要建立協同推進的工作機制，統籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。

    （二）鼓勵探索創新。有關州、市和省直有關部門要鼓勵支持基層大膽探索，凡是有利于促進就業創業、有利于為市場主體減負、有利于激發有效投資、有利于改善營商環境、有利于便利群眾辦事生活的，都要勇于改革創新。開發區要敢為人先、積極探索，形成好的改革經驗和做法。

    （三）堅持依法推進。省直有關部門要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法規的有關決定，結合改革工作情況，加快推進有關地方性法規、省政府規章、規范性文件的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

    （四）加大督查力度。省編辦、工商局、法制辦要會同省政府督查室等部門加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，重要情況要及時向省人民政府報告。對工作組織實施不力、不按要求推進改革、刁難市場主體的，要按照有關規定嚴肅問責。

    附件：納入“證照分離”改革試點的國家級開發區名單

    云南省人民政府

    2018年4月4日