濟南市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見（濟政發〔2005〕28號）

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

濟南市人民政府

 　　各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

　　為認真貫徹落實省政府《關于貫徹國發〔2004〕23號文件進一步加強食品安全工作的意見》（魯政發〔2004〕117號）精神，進一步提高食品安全監管工作水平，保障群眾身體健康，促進食品產業健康發展，現就進一步加強我市食品安全工作提出如下意見。

　　一、工作目標

　　在深入推進“食品放心工程”的基礎上，完善食品安全法規體系、標準體系、檢驗檢測體系和信用體系，建立食品安全生產體系、信息網絡體系和應急處置體系；理順食品安全監管體制，建立符合我市實際的食品安全監管責任制和責任追究制；加大綜合監督、組織協調和依法查處重大事故的工作力度，建立企業自律、行政監管和社會監督“三位一體”的食品安全保障機制；推進食品生產和經營企業的管理升級、產品換代、質量提高，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動；建立健全食品安全預警機制，預防和減少食品安全事故的發生；繼續優化我市食品安全環境，不斷促進食品產業發展。通過一段時間努力，使食品企業的安全責任意識明顯增強，食品產業現代化水平明顯提高，流通秩序更加規范有序，食品安全信息更加通暢，產品合格率明顯提高，人民群眾飲食更加安全放心。

　　二、工作重點

　　（一）加強農產品基礎性建設，從源頭上控制農產品污染。大力推進“無公害農產品行動計劃”、“綠色農產品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，加快高毒、高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，推廣使用低殘留高效農藥、無公害農藥、獸藥、無污染添加劑、優質肥料等農業投入品；嚴厲打擊制售假劣農資的不法行為；推進農產品生產的區域化、專業化和標準化，推廣“龍頭企業（配送中心） 基地 農戶”、“市場（企業） 專業協會 農戶”等產業化經營模式，規范種植、養殖行為；建立統一、規范的農產品質量安全標準體系、安全例行監測制度，開展農產品產地環境、質量安全狀況和農業投入品例行檢測；普及化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品的安全使用知識，指導農民科學用藥、合理施肥；強化農產品質量安全追溯管理工作，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢；加大動物防疫和檢疫力度，加強畜禽產品安全質量檢測體系和畜牧業標準化生產基地建設；禁止使用國家禁用的漁藥、添加劑等漁用投入品，大力推廣使用綠色漁藥、生態制劑，重點加強漁業標準化技術的推廣，貫徹落實生產環節各項技術標準和管理規范，提高生產水平；提高對病害、藥殘超標的畜禽產品、農產品、水產品的無害化處理能力，防止工業“三廢”、農業廢棄物及生活垃圾等有毒有害物質的污染，減少危害公共衛生事件的發生。

　　（二）大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品10類食品濫用添加劑、使用非食品原料等違法行為，嚴厲查處無衛生許可證、營業執照、生產許可證的生產經營行為，對不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格食品質量安全市場準入制度，在今年完成肉制品、乳制品、罐頭、飲料、調味品、方便面、餅干、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品10類食品質量安全市場準入工作的基礎上，全面啟動糖果制品等其余13類食品市場準入工作；在各大中型食品企業逐步推行良好生產規范（GMP）和危害分析關鍵控制點（HACCP）技術，健全食品衛生安全質量保證體系；建立和完善食品生產加工企業質量安全承諾、產品質量報告制度，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；建立健全食品生產加工企業信用檔案，實行質量安全等級分類和動態監管；實施區域安全監管責任制，探索定責、定人、定區域、定企業的安全監管新模式；加強企業巡查、年審、回訪、強制檢驗、監督抽查等日常監管，確保監管職責履行到位。

　　（三）抓好食品流通領域的監管，進一步提高食品經營的管理水平。以集貿市場、超市、社區、城鄉結合部、小食品店和農村食品市場作為重點監管區域，以配送源頭、銷售渠道、儲存運輸等為重點環節，規范上市食品質量管理，查處制售假冒偽劣食品的違法違規行為；嚴把市場經營主體準入關口，不符合市場準入條件的，一律不予注冊登記；全面建立和實施食品安全質量準入制度，不合格食品銷毀、召回和退市制度，食品安全信息公開制度等，積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制度；對于可能危及人體健康和生命安全的食品以及重點整治和清查的食品，實行特殊商品進貨報告制度；推行個體食品經營單位進貨登記、經營須知告知等制度，建立和完善個體食品經營單位專項巡查記錄檔案；倡導現代流通組織方式和經營方式，大力開展連鎖經營和物流配送，積極開設名、特、優食品銷售專柜和專賣店，全面深化以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”建設，規范肉品流通秩序，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為；推進“12315進農村、進學校、進社區、進商場”，充分發揮“12315”消費者申訴舉報網絡的作用，切實維護消費者的合法權益。

　　（四）加強餐飲業和食堂等消費環節的監管，把好食品“入口”關。加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂、配送餐企業等食品安全監管力度，大力推進“食品安全行動計劃”的實施，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度；嚴格衛生許可標準，加大食品衛生許可的審查力度，加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查；積極探索學校食堂和“小飯桌”的準入標準和監管模式；進一步規范食品原料采購渠道，嚴格索證備案和質量檢測把關；完善餐飲業、食堂等重大食品衛生和食源性疾病事件調查報告和處理機制；建立危害食品追溯制度，加強生物污染、食源性疾病和轉基因食品的監測，預防和控制食源性疾病的發生，提高我市食品安全預警和應急控制能力。

　　（五）深入開展農村、城鄉結合部和社區食品市場整治，擴大食品安全監督范圍。健全農村食品安全監督網絡，疏通監管信息渠道；加大對分散在農村、城鄉結合部和社區街道的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，在農村建立“責任明確、制度完善、立體監管、督查獎懲”的監管責任制，在城鄉結合部建立小型食品生產經營業戶的質量動態監管檔案，消除監管工作盲點，切實保護好農民、城郊居民和流動人群的飲食安全。

　　（六）廣泛開展食品安全宣傳，營造良好輿論氛圍。大力宣傳國家、省、市有關加強食品安全工作的要求，積極報道加強食品安全工作的先進經驗，普及食品安全法律法規和食品安全知識，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。定期分析食品消費投訴情況，發布消費警示信息。

　　三、加強領導，明確職責

　　（一）強化政府責任，建立健全食品安全監管長效機制。食品安全實行屬地管理和逐級負責制。各縣（市）區政府對本轄區食品安全負總責，統一領導、組織協調本轄區的食品安全監管和整治工作。要采取有效措施，防止重大食品安全事故的發生，確保轄區內無生產加工有毒有害食品窩點，避免群體性食品傷害事件，最大限度地保障群眾飲食安全。要加強綜合執法、聯合執法和日常監管，切實落實食品安全監管責任制和責任追究制，對發生重大食品安全事故造成嚴重危害和嚴重不良影響的地區，依法追究轄區政府和有關部門主要負責人的責任。對工作不力、監管失控，甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責任人員依法嚴肅處理。

　　（二）明確部門職責，增強監管合力。按照“分段監管為主，品種監管為輔”的原則，農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節質量及衛生工作的日常監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂的衛生許可和衛生監管，負責食品生產加工環節的衛生許可；貿易服務部門負責生豬屠宰環節的監管；畜牧部門負責畜禽及其生產加工環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督，組織協調和依法組織查處重大食品安全事故。市食品安全協調委員會其它成員單位，分別負責相應的食品安全監管職責。

　　（三）有效整合食品監管資源，提高食品監管效能。積極探索資源優化、優勢互補、并聯互動的新監管模式和行為規范、運行高效、監督到位的組織協調工作機制，逐步建立起跨縣（市）區、跨部門的協作運行機制；通過加強綜合協調和督查指導，形成條塊結合、縱橫貫通、職責分明、分別把關、協調有力、高效監管的工作體系和監管格局，增強食品安全監管合力，提高食品監管效能。

　　（四）加強制度建設，規范食品安全監管工作。制定濟南市重大食品安全事故應急預案及食品安全事故報告處理、重點食品監測、食品安全預警公告、信息監測和通報等制度，提高我市食品安全監管應急能力；建立健全食品安全監測評估機制，量化監管指標，細化監管責任；規范食品安全監管信息發布管理辦法，農業、質監、工商、衛生、貿易服務、畜牧等部門依據職責分工，分別負責發布各監管環節的食品監管信息，重大市場監督檢查信息由農業、質監、工商、衛生和食品藥品監管部門聯合發布。食品藥品監管部門負責信息的收集匯總、分析整理、及時傳遞，定期向社會發布食品安全綜合信息。

　　（五）開展食品安全信用體系建設，提高食品行業信譽。從肉制品、乳制品、蔬菜、水產品及餐飲業等食品安全信用體系建設著手，爭取用5年時間在全市范圍內全面建立食品安全信用體系。建立健全食品生產、經營、餐飲企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，不斷增強食品企業的責任意識和質量誠信意識，鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，全面提升我市食品行業的質量信譽。

　　（六）大力實施食品放心工程，依法徹查大案要案。食品藥品監管部門作為食品放心工程的牽頭單位，要會同有關部門抓緊制定并實施食品放心工程3年規劃、年度食品市場專項整治工作方案和《食品放心工程綜合評價辦法》，抓好食品安全重點工作、重點環節、重點品種和主要目標的落實。要及時查處涉及食品安全的大案要案，對發案率高、重大案件久拖不結的縣（市）區和單位，嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果，要及時向社會公布。

　　（七）建立完善食品安全標準體系和檢驗監測體系。質監部門要會同農業、衛生、食品藥品監管等部門，按照國家“統一計劃、統一審查、統一編號、統一批準發布”的原則，盡快建立和完善食品安全標準體系，加強食品標準監督檢查；建立健全布局合理、結構科學、功能完善的食品安全監測體系，對監測結果實行互認共享，盤活現有監測資源。

　　（八）加強基層執法隊伍建設，提高依法行政水平。不斷加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，提高整體素質和依法行政能力，做到既熱情服務，又嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴把執法人員入口關，加強監督，嚴肅執法紀律。

　　各縣（市）區和有關部門要根據食品安全監管的實際，明確任務和責任，狠抓工作落實。市食品藥品監管局要會同有關部門抓好本意見的貫徹落實，并對各項重點工作的開展情況進行綜合檢查，重大問題及時報告市政府。

　　濟南市人民政府

　　二OO五年十一月十五日