關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見(新政辦發〔2016〕186號)

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

新疆維吾爾自治區人民政府

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）精神，加快推進自治區重要產品追溯體系建設，經自治區人民政府同意，結合我區實際，現提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實自治區第九次黨代會精神，堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全區、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全，提升公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。

　　（二）基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性，加強指導協調，層層落實責任；堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率，創新治理模式，加強事中事后監管，推進放管結合、優化服務；堅持政府監管與社會共治相結合，做好規劃引導，完善促進政策，增加公共產品和公共服務供給，推進信息公開和共享，保障消費安全和公共安全。

　　（三）主要目標。到2020年，追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，法規制度進一步健全。全區追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門、地州市和企業追溯信息互聯互通共享；食用農產品、食用畜產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。

　　二、主要任務

　　（四）做好統籌規劃。按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規規定，圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，統籌規劃全區重要產品追溯體系建設。當前和今后一個時期，要將食用農產品、食用畜產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快建設追溯體系。各地州市要結合實際制定實施規劃，確定追溯體系建設的重要產品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施。（各地州市人民政府（行政公署）負責）

　　（五）推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全過程追溯協作機制，以責任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，以大型農貿批發市場為試點，以蔬菜等重點食用農產品為全過程追溯管理突破點，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。推動農產品生產經營者積極參與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺運行。中央和自治區財政資金支持開展肉類、蔬菜、瓜果、中藥材等產品追溯體系建設的地州市，要大力創新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。到2020年建成新疆農產品質量安全追溯信息平臺網站，完成農產品質量安全追溯監管系統、農產品質量安全檢測系統、農產品生產管理信息系統、農業投入品追溯管理系統、農產品質量安全信息服務系統、可追溯農產品電子商務平臺六大系統建設，實現產地環境認定、產品認證、投入品追溯、生產過程記錄、產品包裝標識、產地準出、市場準入七環節全覆蓋，鞏固自治區、地州市、縣（市、區）、鄉（鎮）四級農產品質量安全監管體系和產品檢測體系，切實提高產品檢測、監管、服務、應急處置能力。（自治區農業廳牽頭，自治區發改委、商務廳、工商局、質監局、供銷社、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（六）推進食用畜產品追溯體系建設。建立重點地州市重點產品畜牧業生產主體信息庫，加強源頭控制，爭取中央和自治區財政支持，強化畜產品養殖生產、投入品、畜禽屠宰等環節監管，將追溯系統功能覆蓋獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業投入品生產，畜禽養殖，生鮮乳生產、收購、運輸，動物疫病防治、屠宰檢疫監管全過程。獸藥實現二維碼追溯管理。自治區級種畜場及部分地州市級種畜場建立包括系譜、生產性能、種畜鑒定、活體和牲畜補貼以及種畜銷售和后裔生產性能測定等在內的可追溯體系，標準化養殖場建立養殖生產過程可視化系統。推動畜禽屠宰企業進一步落實畜禽產品質量安全主體責任，引導企業加強追溯體系建設，不斷完善屠宰監管手段，構建畜產品安全生產、質量監管體系，穩步提升全區定點屠宰企業出廠（場）肉品（未加工酮體肉類）追溯能力。加強生鮮乳生產、收購、運輸等重點環節質量安全追溯，逐步建成自治區、地州市、縣（市、區）三級奶業生產信息網絡數據庫和數字化管理系統。推動飼料及飼料添加劑生產企業建立原料采購與管理、生產過程控制、質量控制、儲存運輸、銷售等各環節的有效管理，實現飼料和飼料添加劑產品質量可追溯。（自治區畜牧廳牽頭，財政廳、公安廳、農業廳、工商局按職責分工分別負責）

　　（七）推進食品追溯體系建設。依托新疆食品安全在線電子監管系統，充分發揮“大備案、一單通”的數據共享優勢，圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等大宗日常消費食品，加強追溯體系研究，推動追溯鏈條向食品原料供應和零售終端延伸，逐步實現食品全程可追溯，實行全產業鏈可追溯管理。食品經營企業作為食品追溯責任主體，要配備專業力量，加強技術研究，推動食品可追溯系統建設。督促和指導白酒、嬰幼兒配方乳粉、食用油等重點產品生產企業依法建立質量安全追溯體系，落實質量安全主體責任。真實、準確、科學、系統記錄生產銷售過程的質量安全信息，實現逆向可追溯。（自治區食品藥品監管局牽頭，自治區經信委、公安廳、農業廳、商務廳、工商局按職責分工分別負責）

　　（八）推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建立完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好經營環節藥品追溯全覆蓋工作，推進醫療信息系統與國家、自治區藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。（自治區食品藥品監管局牽頭，自治區經信委、商務廳、衛生計生委、工商局、中醫藥管理局按職責分工分別負責）

　　（九）推進農業生產資料追溯體系建設。規范主要農業生產資料生產質量管理，以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，即“農業生產資料商品使用條形碼、二維碼或無線射頻技術，制定自治區級行業標準，生產廠家按要求建立條形碼、二維碼或無線射頻技術體系”，保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和人民生命安全。（自治區農業廳牽頭，自治區發改委、經信委、工商局、質監局、供銷社按職責分工分別負責）

　　（十）開展特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業對電梯產品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立完整的監督管理檔案和信息查詢系統；建立和完善液化石油氣鋼瓶、車用氣瓶、工業氣瓶電子監管系統，實現氣瓶充裝實名登記，流向全程可追溯；推行電梯安全管理信息化，利用互聯網、物聯網等信息技術，推行電梯二維碼電子標簽，實現電梯檔案管理信息化。以民用爆炸物、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，開展生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。（自治區質監局、經信委按職責分工牽頭負責，自治區發改委、公安廳、交通運輸廳、安監局按職責分工分別負責）。

　　（十一）完善標準規范。貫徹實施重要產品追溯體系建設國家標準，推進各類追溯信息互通共享。科學規劃和實施食用畜產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品追溯標準體系。針對特色、優勢產業重要產品生產流通特性，制定相應的建設規范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式。（自治區發改委、經信委、公安廳、農業廳、畜牧廳、商務廳、衛生計生委、工商局、質監局、安監局、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（十二）發揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體系建設，鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經營企業提供市場化認證服務。適時支持專業的第三方認證機構探索建立追溯管理體系專門認證制度。各地、各部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經營企業積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。（自治區經信委、農業廳、畜牧廳、商務廳、工商局、質監局、安監局、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（十三）推進互聯互通。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。結合自治區“天山云”計劃，將新疆云計算中心作為全區重要產品追溯體系的數據中心和應用平臺，加強基礎數據集中存儲，促進建立完善的政府追溯數據統一共享交換機制。鼓勵生產經營企業、協會和第三方平臺接入行業或地州市追溯管理信息平臺，實現各類追溯信息和上下游信息互通共享。開通統一的公共服務窗口，創新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（自治區發改委、經信委、公安廳、農業廳、畜牧廳、商務廳、工商局、質監局、安監局、供銷社、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（十四）促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享機制作用，創新質量安全和公共安全監管模式，探索實施產品全過程智能化“云監管”。構建大數據監管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發生區域性、系統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。（自治區經信委、公安廳、農業廳、工商局、質監局、安監局、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（十五）促進消費轉型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。各有關部門要制定宣傳工作方案，開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認知度和接受度。加大可追溯產品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環境。（自治區經信委、商務廳、衛生計生委、工商局、質監局、食品藥品監管局、中醫藥管理局按職責分工分別負責）

　　（十六）促進產業創新發展。加強追溯大數據分析與成果應用，為經濟調節和產業發展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下，逐步推動追溯數據資源向社會有序開放，鼓勵商業化增值應用。鼓勵生產經營企業以追溯體系建設帶動品牌創建和商業模式創新。鼓勵生產經營企業利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。推動農產品批發市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發展電子結算、智慧物流和電子商務，實現創新發展。推進批發市場電子結算系統建設，制定推進方案并抓好落實。（自治區發改委、經信委、農業廳、畜牧廳、商務廳、工商局、質監局、供銷社、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　三、保障措施

　　（十七）強化企業主體責任。生產經營企業要嚴格遵守有關法律法規規定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業共同打造全過程的信息化追溯體系鏈條。企業間要探索建立多樣化的協作機制，通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息追溯聯合體。電子商務企業要與線下企業緊密融合，建設基本統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。（自治區經信委、公安廳、農業廳、畜牧廳、商務廳、工商局、質監局、安監局、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（十八）發揮政府督促引導作用。相關部門要加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示范創建活動。（各地州市人民政府（行政公署）負責）

　　（十九）支持協會積極參與。行業協會要深入開展有關法律法規和標準宣傳貫徹活動，創新自律手段和機制，推動會員企業提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業協會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系，形成行業性示范品牌。支持有條件的行業協會提升服務功能，為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。（自治區經信委、民政廳、農業廳、畜牧廳、商務廳、工商局、質監局、安監局、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（二十）發展服務追溯產業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業加盟，打造追溯體系建設的眾創空間。探索通過政府與社會資本合作模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。（自治區發改委、經信委、公安廳、財政廳、農業廳、商務廳、質監局、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（二十一）完善法規制度。制修訂有關法規規章，進一步完善追溯管理制度，細化明確生產經營者責任和義務。研究制定農產品、畜產品質量安全追溯管理辦法，細化農產品追溯管理和市場準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業，研究建立健全相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。（自治區發改委、經信委、公安廳、財政廳、農業廳、畜牧廳、商務廳、工商局、質監局、安監局、自治區人民政府法制辦、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　（二十二）加強政策支持。推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品，完善追溯技術研發與相關產業促進政策，積極推動建設追溯信息平臺，支持企業開展追溯體系建設。做好追溯體系相關經費保障工作。（自治區發改委、經信委、財政廳、農業廳、衛生計生委、工商局、質監局、安監局、食品藥品監管局按職責分工分別負責）

　　各地州市人民政府（行政公署）要將重要產品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業，結合本地實際，研究制定具體實施方案，明確任務目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實相關部門責任分工及進度安排，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協作，密切配合，全力推進，力爭使我區重要產品追溯體系建設取得扎實成效。自治區商務廳要會同有關部門加強對各地工作進行檢查督導。

　　2016年12月30日