濮陽市人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實施意見(濮政〔2014〕35號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

濮陽市人民政府

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，市人民政府各部門：

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實施意見》（豫政〔2014〕28號）精神，加快推進我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家、省機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，以黨的群眾路線教育實踐活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，強化技術(shù)支撐，充實加強基層監(jiān)管力量，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品安全保障體系，進一步提升食品藥品監(jiān)管水平，為推動濮陽科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展提供有力保障。

　　二、基本原則

　　——理順體制，實行分級管理。落實政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，改革完善監(jiān)管體制，實現(xiàn)政府分級管理，理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，健全統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管體系。

　　——轉(zhuǎn)變職能，促進社會共治。落實“整合、統(tǒng)一、加強”的改革核心要求，整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，強化安全監(jiān)管，取消下放部分行政審批項目，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推進形成食品藥品監(jiān)管的社會共治格局。

　　——強化基礎(chǔ)，提升治理能力。落實治標(biāo)與治本并舉、整治與建制并重的要求，加強食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，整合監(jiān)管技術(shù)資源，增強科技支撐能力，加快建立最嚴(yán)格、覆蓋全過程的監(jiān)管體系。

　　——因地制宜，積極穩(wěn)妥推進。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、實際監(jiān)管任務(wù)和行政管理現(xiàn)狀，積極推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管體制改革目標(biāo)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建立分級管理體制。落實各級政府責(zé)任，將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管機構(gòu)省級以下垂直管理改為各級政府分級管理，市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)作為本級政府的工作部門。市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)及其行政編制、事業(yè)單位及其事業(yè)編制分別納入市、縣（區(qū)）編制總額，由市、縣（區(qū)）機構(gòu)編制部門管理。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于將質(zhì)監(jiān)、工商部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)管隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門的要求，市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費；市、縣（區(qū)）工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費。要根據(jù)機構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，充實食品藥品監(jiān)管機構(gòu)編制規(guī)模，具體數(shù)量根據(jù)實際工作需要確定，確保新機構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。

　　（二）整合組建監(jiān)管機構(gòu)。按照“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)”的要求，市、縣（區(qū)）政府原則上參照國務(wù)院、省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合自身實際，將原政府食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時，加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。在整合原食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全行政監(jiān)管體系。市級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)在市屬各類經(jīng)濟功能區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)。各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由本級黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門的同意，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

　　（三）充實基層監(jiān)管力量。加強縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，改善基層辦公條件，配備現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等必要的技術(shù)裝備，滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到提升。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的派出機構(gòu)，根據(jù)實際工作需要配備人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人切實負(fù)起責(zé)任，并明確一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管工作；在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責(zé)，所需人員津貼納入財政預(yù)算。

　　進一步加強基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。扎實開展食品安全市、縣創(chuàng)建工程。強化基層食品安全管理責(zé)任，推動食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作格局。

　　（四）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級政府要加大食品藥品監(jiān)管投入力度，保障監(jiān)管經(jīng)費，建立穩(wěn)定的投入增長機制。落實《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2016年）》，加強技術(shù)保障、裝備設(shè)施、應(yīng)急救援、監(jiān)測評估、風(fēng)險交流、信息化監(jiān)管、行業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)支撐、宣教培訓(xùn)等方面能力建設(shè)。整合檢驗檢測技術(shù)資源，市級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)下設(shè)市食品藥品檢驗檢測中心（掛藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測中心牌子）和市食品藥品監(jiān)督管理局信息中心（掛食品藥品投訴舉報中心牌子），各縣檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置結(jié)合實際，參照市直模式設(shè)置。鼓勵發(fā)展第三方食品檢測機構(gòu)，健全食品藥品檢驗檢測體系。充實食品藥品審評認(rèn)證技術(shù)力量，提升食品藥品行政許可事項技術(shù)審評能力。加強食品藥品安全風(fēng)險評估、安全標(biāo)準(zhǔn)、源頭防控和過程控制等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管水平。完善各級各類食品藥品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理等制度和規(guī)程，健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的快速反應(yīng)機制，確保各類食品藥品安全事故得到及時、妥善處置。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理，明確監(jiān)管目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，層層分解責(zé)任，形成無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管體系。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，明確人員配備要求，嚴(yán)格監(jiān)管人員準(zhǔn)入和退出；加大高層次人才引進力度，保障食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)對各類專業(yè)技術(shù)人員的需要；強化宣傳教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

　　（五）明確部門職責(zé)分工。各級與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，與食品藥品監(jiān)管部門形成密切協(xié)作、配合聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要強化源頭治理，落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。按照無縫銜接原則，準(zhǔn)確劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、畜牧部門的監(jiān)管邊界，做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接工作。衛(wèi)生部門要加強食品安全風(fēng)險評估工作，督促企業(yè)落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)并跟蹤評價。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管。工商部門要依法查處各類藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告活動。商務(wù)部門要科學(xué)制訂促進餐飲服務(wù)和藥品流通、酒類流通發(fā)展的規(guī)劃和政策。城管部門要做好有礙市容和環(huán)境衛(wèi)生的占道加工、占道經(jīng)營行為的監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要積極推進打擊食品安全犯罪專職隊伍建設(shè)，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

　　（六）強化綜合協(xié)調(diào)職能。各級政府要牢固樹立“大食安、大食藥”的理念，進一步強化食品安全委員會和食品安全辦建設(shè)，充分發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢和積極性，健全完善跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。強化各級政府食品安全辦統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位，健全組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理、督查督辦、考核評價等各項工作機制；督促檢查有關(guān)部門、下級政府貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動，協(xié)調(diào)重大食品安全事故處理及責(zé)任調(diào)查處理工作。

　　（七）切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消、下放有關(guān)行政審批事項；梳理行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)；加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進政務(wù)公開，嚴(yán)格落實依法行政責(zé)任制；穩(wěn)妥推進政府購買社會服務(wù)工作，切實履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，由市、縣（區(qū)）政府和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。同時，市級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強市場監(jiān)管的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案。加強監(jiān)管制度設(shè)計，完善食品藥品有獎舉報制度，建立新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機制，積極培育新型行業(yè)協(xié)會組織；建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度以及企業(yè)首負(fù)責(zé)任制、食品安全責(zé)任強制保險制度、民事賠償制度等，加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運行機制。推進食品藥品行業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)誠信體系建設(shè)，強化落實企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管社會共治格局。

　　四、組織實施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。各級政府要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，對本級食品藥品安全負(fù)總責(zé)，扎實推進食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作，實現(xiàn)分級管理。要切實加強組織協(xié)調(diào)，周密安排部署，精心制定方案，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，加快推進步伐，確保如期完成改革任務(wù)。2014年6月底前，市政府出臺新組建市級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)“三定”（定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制）規(guī)定；9月底前，各縣（區(qū)）政府出臺新組建縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)“三定”規(guī)定，食品藥品監(jiān)管體制改革的主要任務(wù)基本完成。

　　（二）統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡。各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門要堅持一手抓改革、一手抓監(jiān)管，毫不松懈地抓好各項專項整治和日常監(jiān)管。改革過渡期間，食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原監(jiān)管部門承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，扎實做好人、財、物劃轉(zhuǎn)工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強督導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人力資源社會保障、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。市委編辦、市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。

　　（四）加強宣傳，營造氛圍。要廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施等，統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會共同支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

　　食品藥品安全責(zé)任重大，監(jiān)管體制改革影響深遠(yuǎn)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強食品藥品安全監(jiān)管和監(jiān)督管理體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，多措并舉，標(biāo)本兼治，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信的市場環(huán)境，加快構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全保障體系，全面提升我市食品藥品安全水平。

　　2014年6月20日