承德市人民政府辦公室關于進一步推進出口食品農產品質量安全示范區建設的實施意見(承市政辦字〔2017〕24號)
發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網
承德市人民政府
承德市人民政府
各縣、自治縣、區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區委員會，市政府各部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于進一步推進出口食品農產品質量安全示范區建設的意見》（冀政辦字〔2016〕174號）精神，進一步推進我市出口食品農產品質量安全示范區（包括國際標準農產品生產示范區、示范企業和示范基地，以下簡稱示范區）建設，提升我市出口食品農產品質量安全水平和國際競爭力，擴大特色優勢食品農產品出口，經市政府同意，提出如下實施意見：
一、建設目標
按照“一標兩市”（即：一個國際標準，國際市場和國內市場兩個市場）、“同線同標同質”（即：出口企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準）原則，在全市范圍大力推進示范區建設，加強農產品及食品原料種養殖過程中的農業投入品、疫病疫情、有毒有害物質的監測監控和食品農產品及相關產品（以下簡稱食品農產品）生產質量安全控制，提升我市出口食品農產品質量安全水平。
在各示范區內建立起完善的出口食品農產品質量安全管理體系，農業投入品的使用、種養殖場管理、食品生產與管理等符合相關要求，出口食品農產品質量安全水平明顯提升，食品農產品出口國家和地區不斷擴大。通過示范區建設，促進食品農產品生產標準化、規范化和規模化，進一步優化產品結構，培育一批龍頭企業和優秀品牌，實現示范區出口加工企業數量與規模、出口額、經濟收入、就業、科技水平等方面的全面增長。到2017年底，全市建成示范區10個。
二、建設形式
以建設國家級出口食品農產品質量安全示范區為目標，結合我市（食品農產品）外貿轉型示范基地建設，建立以縣區行政區劃為單位的國家級或省級示范區，以鄉鎮行政區劃為單位的示范鄉鎮或民族示范鄉鎮，以種植、養殖場或出口食品農產品生產加工企業為單位的示范企業（基地）等多層級、多形式的示范區。
三、建設要求
各縣區政府對出口食品農產品質量安全示范區建設負主體責任，要建立健全并實施七個管理體系，即：質量安全標準化體系、農業投入品控制體系、疫病疫情和有毒有害物質監測控制體系、產品質量檢測體系、質量安全追溯體系、預警通報和應急管理體系、宣傳培訓和誠信管理體系。為防控風險，支持出口食品農產品可持續發展，推薦建立保險保障體系。
（一）建立質量安全標準化體系。在種植、養殖、生產加工、貯存、運輸等各環節推廣使用國際、進口國家或地區質量安全和衛生技術標準。積極開展良好農業規范（GAP）、有機產品等認證，申請生態原產地產品保護和國家級生態示范保護區的認定，積極采用ISO9001、HACCP、ISO22000、ISO14000等先進的管理體系。加強對相關產品國內外質量安全標準、技術措施的研究，不斷創新思維、創新舉措。
（二）建立農業投入品控制體系。制定示范區關于種子、種苗、種畜禽引進和農業投入品生產、流通、使用等相關環節的管理制度。嚴格落實農業投入品在種植、養殖過程中使用的法律、法規要求。嚴格監管措施，加大對農業投入品流通、使用等環節管理，建立允許使用的農業投入品清單，對轄區允許使用的農業投入品和生產企業實施備案管理。加強對允許使用農業投入品的監控與檢測。建立農業投入品供應配送體系及產品質量控制體系。
（三）建立疫病疫情和有毒有害物質監測控制體系。建立專業的監測隊伍，制定疫病疫情和有毒有害物質監測監控計劃，明確監測的時間、地點、對象、實施部門，做好監測記錄，采取有效措施控制風險。
（四）建立健全產品質量檢測體系。加強政府檢測技術公共平臺和網絡建設，督促并支持示范區內企業產品質量自檢自控體系建設，為出口食品農產品質量安全提供保障。
（五）建立質量安全追溯體系。制定食品農產品質量安全追溯管理辦法，建立相應的追溯信息平臺，加強種養殖基地、生產加工、包裝、運輸等環節的記錄和標識管理，實現源頭可追溯、過程可控制、去向可跟蹤、信息可查詢。
（六）建立預警通報和應急管理體系。制定重大突發食品農產品質量安全事件應急處置預案，建立食品農產品質量安全事件應急處置機制，對監測監控信息進行風險評估，對種養殖環境的污染、疫病疫情、質量安全隱患和事故等及時發布預警通報。
（七）建立宣傳、培訓和誠信管理體系。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種方式開展示范區建設宣傳。組織開展現代農業種養殖技術、病蟲害及有毒有害物質防控技術、農獸藥等化學投入品使用技術、食品農產品生產加工和儲存運輸技術等培訓。制定鼓勵守信企業、舉報失信行為和懲戒失信企業等相關誠信管理制度。
（八）建立保險保障體系。對農產品在生產、加工等各環節建立政策性農業保險、價格保險、食品安全責任保險、進出口信用保險，為出口食品農產品企業穩健經營、持續發展提供保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立承德市出口食品農產品質量安全示范區建設聯席會議制度，承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業局、市商務局、市衛生衛計委、市市場監督管理局、市水務局、市環保局、市工信局、市質監局、市財政局、市國稅局、市交通局、市貿促會、市金融辦、承德海關、人民銀行承德市中心支行、國家外匯管理局承德市中心支局、人保財險承德市分公司等為聯席會議成員單位，負責統一組織、指導、協調、監督全市示范區建設工作。聯席會議辦公室設在承德出入境檢驗檢疫局，負責督促落實各項具體工作，組織有關部門制定我市示范區建設的管理辦法、建設規范、驗收標準、獎勵與績效管理等方面的規章制度，對示范區建設工作進行指導和檢查。各縣區要成立相應的組織機構或聯席會議機制，負責組織協調示范區建設工作。（責任單位：市聯席會議各成員單位，各縣區政府、承德高新區管委會、御道口牧場管理區委員會）
（二）制定建設規劃。市聯席會議辦公室要組織有關單位加強調查研究，根據各縣區產業特色、管理水平、食品農產品出口等情況，確定示范區建設的種類。各縣區要制定建設規劃，明確建設工作進度，按照建設形式和要求積極推進示范區建設工作，保證示范區建設質量，確保完成建設任務。（責任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業局、市商務局、市工業和信息化局，各縣區政府、承德高新區管委會、御道口牧場管理區委員會）
（三）加強培訓指導。有關部門要制定培訓計劃，組織開展培訓工作，使各級管理部門、企業（基地）等了解掌握示范區建設內容、體系運行要求。指導示范區制定相應的管理體系、管理制度，按要求建設并科學有效運行。（責任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業局、市商務局、市人社局，各縣區政府、承德高新區管委會、御道口牧場管理區委員會）
（四）建立評估與獎勵機制。各縣區政府要對建成的示范區進行自我評估，并將符合要求的示范區的有關材料報市聯席會議辦公室。對符合《河北省人民政府辦公廳關于促進河北省農產品出口的意見》（冀政辦字〔2015〕154號）、《河北省人民政府辦公廳關于加強農業對外開放工作的意見》（冀政辦字〔2016〕61號）、《承德市人民政府辦公室印發關于促進全市外貿回穩向好的若干措施的通知》（承市政辦字〔2016〕108號）和《承德市人民政府辦公室印發關于承德市農業對外開放工作推進方案的通知》（承市政辦字〔2016〕184號）等規定的，予以獎勵。（責任單位：市聯席會議各成員單位，各縣區政府、承德高新區管委會、御道口牧場管理區委員會）
（五）落實幫扶政策。有關部門要加大對示范區內出口食品農產品生產加工企業的支持力度，組織相關企業參加國際專業展覽會和產品推介會，幫助企業開拓國際市場。加強市場準入和技術性貿易措施研究，加強相關食品和農產品國際經貿摩擦預警工作，為企業提供涉外商事法律援助，解決國際貿易中出現的問題和困難。支持示范區農田水利基礎設施等項目建設，加大對出口生產加工企業基礎設施建設支持力度。幫助示范區做好土壤、灌溉用水中有毒有害物質的監測控制工作，充分利用政府公共檢測技術平臺和檢驗檢疫技術機構優勢，為示范區出口產品檢測和風險監控工作提供支持。幫扶示范區企業開展生態原產地產品保護認定及原產地證書簽發工作。設立鮮活農產品“綠色通道”，做好“三個一”（即：一次申報、一次查驗、一次放行）、“三互”（即：信息互換、監管互認、執法互助）工作，促進出口食品農產品直通直放等貿易便利化。（責任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業局、市商務局、市工信局、承德海關、市水務局、市環保局、市交通局、市貿促會、市市場監督管理局、市質監局、市財政局，各縣區政府、承德高新區管委會、御道口牧場管理區委員會）
（六）加大財稅金融支持。有關部門要認真履行職責，落實好對示范區建設的財政金融支持政策，引導金融機構進一步強化服務，切實降低示范區內企業涉農融資成本。對農業現代化發展、農業產業化及其他各項相關專項資金予以支持。按照有關規定，對示范區企業加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。發揮政策性信用保險作用，對出口食品農產品給予相關保險產品配套支持和保費優惠支持。（責任單位：人行承德市中心支行、市財政局、市國稅局、市金融辦、市農牧局、國家外匯管理局承德市中心支局、人保財險承德市分公司，各縣區政府、承德高新區管委會、御道口牧場管理區委員會）
承德市人民政府辦公室
2017年2月22日
