陜西省人民政府關于貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》的實施意見(陜政發〔2008〕65號)

發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網

陜西省人民政府

　　各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》(以下簡稱《條例》)，進一步加強乳品質量安全監管，切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，更好地促進奶業健康發展，現結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、全面抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作

　　乳品質量安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系社會穩定和經濟發展。加強乳品質量安全監管，促進奶業健康發展，任務極其繁重、極其緊迫、極其艱巨?！稐l例》在汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件教訓，總結近年來奶業發展和管理工作，借鑒奶業發達國家乳品質量安全管理經驗的基礎上，對健全和完善符合我國國情的乳品質量安全保障體系提出了明確要求，制訂了涉及生鮮乳生產和收購、乳制品生產和銷售以及進出口等環節的一系列質量安全制度，提出了促進奶業健康發展的相關政策，并明確了相關法律責任，是確保乳品質量安全和保障奶業健康發展的一部重要法規。認真學習貫徹《條例》，是規范乳品市場秩序，確保乳品質量安全的治本之策，是幫助企業和農戶擺脫困境，保護奶業生產力的迫切要求，是深入貫徹中央促進奶業健康發展精神、全面建設現代奶業、重塑消費者信心的重要任務。全省各級政府、各有關部門要充分認識學習貫徹《條例》的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，本著對人民群眾高度負責的精神，把學習貫徹《條例》作為維護社會穩定和促進經濟發展的當務之急，作為學習實踐科學發展觀的具體行動，迅速將《條例》精神傳達到基層，抓緊制訂各項配套制度，確保在較短時間內使《條例》得到貫徹落實，促進全省乳制品市場快速規范，推動奶業發展再上新水平。

　　二、建立健全科學的乳品質量安全控制體系

　?。ㄒ唬﹪栏癖O控生鮮乳質量，確保乳品源頭質量安全。

　　1．加大生鮮乳生產質量管理。各級農業畜牧獸醫部門要對奶畜養殖場、養殖小區逐個登記備案并加強管理，指導奶畜養殖場按照《條例》的規定，切實做好飼料、獸藥等養殖投入品的管理和使用，建立規范的養殖檔案。加強奶畜飼養管理和養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務，引導奶農參照有關規程進行奶畜的科學飼養，生產符合質量要求的生鮮乳。嚴格按照免疫程序對奶畜實施強制免疫，不符合健康標準的奶畜所生產的生鮮乳禁止出售。

　　2．規范奶站建設和管理。各級農業畜牧獸醫部門要在地方政府的領導下，根據當地的奶源分布情況，遵循方便奶畜養殖者、促進規?；B殖的原則，科學合理地規劃設置生鮮乳收購站，依據《條例》要求，對現有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理，符合《條例》要求的及時發放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的限期整改，整改后仍達不到要求的堅決予以關閉。

　　3．加強生鮮乳收購運輸質量管理。各級農業畜牧獸醫部門要強化監管和執法隊伍建設，建立健全監督管理體系。對生鮮乳運輸環節，要嚴格執行營運證明發放和營運單填寫等相關規定。加強生鮮乳質量安全監測工作，制訂并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，落實檢測經費，加強檢測能力建設，確保生鮮乳質量監督抽查工作的順利完成。逐步建立第三方生鮮乳質量檢測制度，實行優質優價收購。引導生鮮乳購銷雙方簽署購銷合同，完善奶業利益聯結機制，保護奶農利益，穩定奶業發展的基礎。

　?。ǘ娀槠飞a環節監控。

　　各級質監部門要嚴格按照《條例》要求，把好乳品生產企業資格準入關；加強對乳品原輔料進廠、生產流程、產品出廠全過程的監督檢查；加強檢驗檢測能力建設，監督企業按照生產許可相關要求配備檢驗檢測設備和技術人員，監督企業對進廠原料和出廠產品實行批批檢驗；監督企業配備必需的檢驗檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測渠道，防止未經檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳制品出廠；監督企業建立并實施乳制品追溯和召回制度，對流通環節的問題乳制品按規定實施召回。

　?。ㄈ娀槠妨魍ōh節的監管。

　　各級工商部門要加大乳制品生產經營主體資格清理和規范力度，嚴把乳制品市場主體準入關；監督乳制品經營者嚴格履行索證索票制度、進貨臺賬制度、質量管理員制度、質量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質量承諾制度等自律制度，嚴把乳制品質量市場準入關；加大乳制品市場日常規范管理和市場巡查力度；加強案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質和不合格乳制品、無證無照生產經營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。

　　三、徹底整頓和規范乳品生產經營秩序

　　省政府決定，從即日起至2009年6月底在全省開展乳品質量安全專項整頓活動。專項整頓活動由市、縣、區人民政府負責統一組織，農業、質監、出入境檢驗檢疫、工商、衛生、食品藥品監管、公安等部門負責實施。農業（畜牧獸醫主管）部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的整頓；質監部門負責乳制品生產環節整頓；出入境檢驗檢疫部門負責乳制品進出口環節的整頓；工商行政管理部門負責乳制品流通環節的整頓；衛生部門負責乳制品餐飲服務環節的整頓；其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監督管理的相關工作。

　　各市、縣、區人民政府及各有關部門要認真制訂具體的實施工作方案，明確目標，突出重點，落實責任，密切合作，協同聯動，采取行之有效的措施，在整頓中規范，在規范中提高，確保專項整頓取得實效。各地要結合專項整頓，積極探索并建立適合當地實際的、切實可行的長效機制，使全省乳品生產經營秩序有一個根本性的改觀。

　　四、嚴格實行食品安全責任追究

　　各市、縣、區人民政府和各監管部門要堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對乳品質量安全負總責、各監管部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系。要支持監管部門履行職責，建立健全乳品質量安全責任制和責任追究制，確保乳品質量安全。對乳品市場存在突出問題的市、縣、區，要追究當地政府和有關部門主要負責人的責任。對在此次專項整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領導和有關責任人，要嚴肅依法依紀追究責任。

　　省政府將對各地貫徹落實《條例》和專項整頓情況進行專項檢查，檢查情況通報全省。

　　陜西省人民政府

　　二○○八年十二月十八日