福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(閩農(nóng)質(zhì)監(jiān)[2014]57號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

福建省農(nóng)業(yè)廳

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、茶業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，廳各相關(guān)處室、有關(guān)廳屬單位：

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]1號(hào)）和省委省政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)[2014]1號(hào)）要求，切實(shí)做好《2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的各項(xiàng)工作，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)會(huì)的部署，就我省2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出如下意見。

　　一、建立強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

　　（一）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。翔安、詔安、東山、石獅、洛江等5個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要在年內(nèi)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使全省省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。已完成機(jī)構(gòu)設(shè)立的地方，要進(jìn)一步完善監(jiān)管職責(zé)和機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，開展監(jiān)管工作，履行屬地監(jiān)管責(zé)任。

　　（二）充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作需要，配備專業(yè)人員，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。縣級(jí)以上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有3名以上專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)有2名以上的專職人員。要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作落到實(shí)處。按照逐級(jí)培訓(xùn)的原則，各地應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部和省里培訓(xùn)師資的作用，積極開展監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門今年應(yīng)舉辦1-2期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

　　（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)中央要求和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報(bào)工作，爭(zhēng)取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法巡查等經(jīng)費(fèi)開支。有條件的地方要加大農(nóng)產(chǎn)品大質(zhì)量安全項(xiàng)目的扶持力度，加快配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及執(zhí)法設(shè)備的，有效改善執(zhí)法監(jiān)管條件。

　　（四）強(qiáng)化績(jī)效考核。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行省對(duì)市、市對(duì)縣和縣對(duì)鄉(xiāng)的逐步量化考核。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳106號(hào)文件精神，積極與政府績(jī)效部門溝通，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容列入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍。建立責(zé)任追究及績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作突出的，給予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全示范區(qū)及可追溯試點(diǎn)等項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)定、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方面給予重點(diǎn)扶持。

　　二、切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

　　（一）完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)。今年省級(jí)財(cái)政安排3000萬元，用于支持縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。其中安排1000萬元扶持第三批42個(gè)涉農(nóng)縣農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，主要用于配置流動(dòng)監(jiān)測(cè)車和配套檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全省市、縣兩級(jí)流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系的全覆蓋；安排2000萬元扶持200個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器及執(zhí)法設(shè)備。流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的速測(cè)儀器，要按照全省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)的要求，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸接口要求，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)對(duì)接。通過監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真實(shí)情況，有針對(duì)性地開展監(jiān)管工作。

　　（二）探索建立新型農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)。一是創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理模式。借鑒安溪農(nóng)資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在茶葉主產(chǎn)縣探索建立農(nóng)藥流通與使用安全監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案、購(gòu)銷臺(tái)賬制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)銷制度。二是創(chuàng)新農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管模式。結(jié)合網(wǎng)上執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，開展農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品備案審核，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)全程追溯監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立農(nóng)資案件查處聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和農(nóng)資企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法巡查、質(zhì)量抽檢和案件查處等執(zhí)法監(jiān)管措施，構(gòu)建行之有效的農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺(tái)。按照“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)要求，不斷拓寬全省蔬菜、水果、茶葉、食用菌、生豬、家禽等六大特色產(chǎn)業(yè)可追溯管理的推廣覆蓋面。逐步將省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社納入省級(jí)可追溯管理，市、縣（區(qū)）也應(yīng)積極開展市縣級(jí)層面示范推廣工作，形成省、市、縣齊推共進(jìn)的格局。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的指導(dǎo)和服務(wù)，利用省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府監(jiān)管平臺(tái)的信息采集功能，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可追溯管理情況，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理水平。

　　三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　（一）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。從生產(chǎn)與監(jiān)管的需要出發(fā)，加緊制定保障我省地域特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已頒布國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)我省實(shí)際，制定相應(yīng)的生產(chǎn)操作規(guī)程。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)創(chuàng)建。通過政府主導(dǎo)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)。2014年力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)蔬菜、水果、茶葉、食用菌等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園100個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)100個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)，其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)40個(gè)。

　　（三）探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下，創(chuàng)建3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在示范區(qū)域內(nèi)，探索有效的區(qū)域監(jiān)管模式，樹立示范樣板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范流通與使用、主要農(nóng)產(chǎn)品依標(biāo)生產(chǎn)，監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行有效的目標(biāo)。充分發(fā)揮示范園區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用，運(yùn)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手段,加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)。推動(dòng)和鼓勵(lì)地方政府和部門，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)定和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)和GAP標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地給予扶持，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、生產(chǎn)過程管控等方面的示范帶動(dòng)作用。

　　（五）著力開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。推廣安溪開展地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理的模式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)品牌和“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒行為。推動(dòng)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，聯(lián)合創(chuàng)建品牌，樹立安全農(nóng)產(chǎn)品品牌的良好市場(chǎng)形象，保證人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。

　　四、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　（一）承諾制度。按照《關(guān)于福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制建設(shè)的意見》的要求，通過各地上報(bào)和篩選，于9月份組織30家企業(yè)舉辦第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾簽字儀式。鼓勵(lì)各地參照省里的做法，舉辦各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾活動(dòng)。

　　（二）“黑名單”制度。在做好“黑名單”信息的采集、報(bào)送和發(fā)布工作的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理模式，完善“黑名單”管理制度。探索信用等級(jí)分級(jí)管理，對(duì)信用等級(jí)較低農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，將相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向社會(huì)公布，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

　　（三）信息發(fā)布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、整理、報(bào)送和通報(bào)工作。省廳要繼續(xù)向省政府和相關(guān)部門，報(bào)送日常監(jiān)管工作情況和例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并依法向社會(huì)公布。各地也應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，加強(qiáng)信息的采集和報(bào)送等工作的管理，建立和完善信息通報(bào)制度。

　　（四）產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。通過強(qiáng)化基層監(jiān)管體系，因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和關(guān)鍵點(diǎn)控制，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社及可追溯企業(yè)，開展相關(guān)準(zhǔn)出試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接工作。

　　（五）應(yīng)急處置制度。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，加快地方應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、信息通報(bào)和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。著力提升快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，按照屬地管理和分級(jí)響應(yīng)原則，及時(shí)開展應(yīng)急處置。充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，進(jìn)行專業(yè)解讀和引導(dǎo)，同時(shí)注重正面宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)。

　　五、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

　　（一）開展專項(xiàng)整治。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省政府的部署，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。集中力量對(duì)農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假、茶葉農(nóng)藥殘留、病死豬違法銷售等問題開展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、突出重點(diǎn)單位、突出主要問題”的原則，因地制宜地開展各具特色的專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”。

　　（二）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處。強(qiáng)化與公安、食藥等部門的配合、協(xié)作，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法的需要，開展部門間及跨部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)管與安全問題舉報(bào)，形成全社會(huì)齊抓共管的格局。

　　（三）加大大要案辦理力度。保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件露頭就打，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑。加強(qiáng)案件查處監(jiān)督，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪案件未及時(shí)查處、重大案件久拖不結(jié)的，上一級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織力量，并聯(lián)合有關(guān)職責(zé)部門直接查辦。鼓勵(lì)各地積極查辦案件，樹立典型，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對(duì)執(zhí)法辦案效率高、質(zhì)量高、數(shù)量大的先進(jìn)單位和個(gè)人，予以通報(bào)表彰。

　　福建省農(nóng)業(yè)廳

　　2014年3月4日