農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《動(dòng)物防疫條件審查辦法》修訂草案

發(fā)布日期：2019-12-02 15:31:38 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《動(dòng)物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查，預(yù)防控制動(dòng)物疾病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》，我部起草了《動(dòng)物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見： 

1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入上方“立法意見征集”欄目中的“部門規(guī)章草案”提出意見。 

2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.moa.gov.cn），進(jìn)入上方“互動(dòng)”欄目中的“征求意見”，點(diǎn)擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《動(dòng)物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。 

3.電子郵件：fgslfc@163.com

4.通信地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展南里11號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局醫(yī)政與檢疫監(jiān)督處，郵政編碼：100125

意見反饋截止時(shí)間為2019年12月29日。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年11月29日

關(guān)于《動(dòng)物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》的說(shuō)明

為完善動(dòng)物防疫條件審查工作，推動(dòng)各地有序開展生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)，我部在總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織開展了《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修改工作，經(jīng)多次調(diào)研、征求地方畜牧獸醫(yī)部門及有關(guān)專家意見，形成了《動(dòng)物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、修改的必要性

《辦法》自2010年實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，提高各類場(chǎng)所動(dòng)物防疫水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，關(guān)于飼養(yǎng)場(chǎng)等五類場(chǎng)所選址距離的規(guī)定在執(zhí)行中存在一些問(wèn)題，需要加以修改。

一是科學(xué)評(píng)估防疫條件的需要。飼養(yǎng)場(chǎng)等五類場(chǎng)所的防疫條件，與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等密切相關(guān)，統(tǒng)一的選址距離規(guī)定無(wú)法涵蓋以上因素的影響，需要采取更加科學(xué)有效的方式對(duì)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行評(píng)估。

二是提升防疫管理水平的需要。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)城市化水平較高，許多已建成的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等達(dá)不到選址距離要求，無(wú)法通過(guò)防疫條件審查，造成了《動(dòng)物防疫條件合格證》頒發(fā)比例較低，通過(guò)防疫條件審查促進(jìn)防疫管理水平提升的目的難以實(shí)現(xiàn)。

三是恢復(fù)與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。2019年以來(lái)，能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。近期，各地正在按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，但一些地區(qū)土地資源緊張，如不調(diào)整動(dòng)物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養(yǎng)殖場(chǎng)所用地問(wèn)題。

二、主要修改內(nèi)容

（一）刪除了選址距離有關(guān)規(guī)定。刪除了《辦法》中關(guān)于飼養(yǎng)場(chǎng)等五類場(chǎng)所選址距離的第五條、第十條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)、第十一條、第十五條、第二十條，以及第二十四條第一項(xiàng)和第二十五條第一項(xiàng)中關(guān)于專營(yíng)、兼營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的選址距離規(guī)定。同時(shí)，在《辦法》第二條增加一款，明確動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等五類場(chǎng)所的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定。

（二）明確選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。參考傳染病防治法和甘肅、大連等地方動(dòng)物防疫條例立法實(shí)踐，在選址環(huán)節(jié)引入以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為工具的行政確認(rèn)程序，強(qiáng)化對(duì)各類場(chǎng)所建設(shè)前的服務(wù)與指導(dǎo)。具體修改內(nèi)容為：在第七章第二十二條關(guān)于選址施工的條款中增加了兩款內(nèi)容，分別為第二款“興辦前款所列場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)選址進(jìn)行動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和第三款“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類場(chǎng)所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行狀況等，組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)選址是否符合動(dòng)物防疫要求”。

同時(shí)，一些地區(qū)反映，在山區(qū)等地形復(fù)雜地區(qū)建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)難以修筑圍墻，建議適當(dāng)放寬條件。針對(duì)此情況，我部于2018年函復(fù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同意除種畜禽場(chǎng)外的其他動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)周圍建有能夠防止畜禽出入的圍墻、圍欄等隔離設(shè)施即可。本次擬參照上述回函內(nèi)容，將《辦法》中有關(guān)規(guī)定一并修改。此外，按照國(guó)務(wù)院“證照分離”改革有關(guān)要求，將《辦法》中興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所的材料和現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日。