對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第6213號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-10-10 09:16:20 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　您提出的關(guān)于推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略更加精準(zhǔn)落實(shí)落地的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度

　　近年來，中央各部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資中新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目渠道支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一履行農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)。2019年，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、土地整治工作專項(xiàng)資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)部分，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。相關(guān)資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及農(nóng)田輸配電等。目前，2019年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金已全部下達(dá)。上述兩個(gè)渠道合計(jì)安排河南省中央財(cái)政資金61.16億元，共支持河南省新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田590萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉136萬畝，資金和項(xiàng)目安排均處在全國前列。河南省可結(jié)合本地實(shí)際和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌中央各渠道和地方各級(jí)相關(guān)資金大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。您建議中提出的“從國家層面加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入力度”建議，在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合代表建議，進(jìn)一步理順農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理新格局。全面落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核和上圖入庫的“五統(tǒng)一”要求；修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)支持包括河南省在內(nèi)的糧食主產(chǎn)省、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建立健全農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財(cái)政資金投入；建立健全建后管護(hù)機(jī)制，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、關(guān)于逐步實(shí)施深耕整地作業(yè)全補(bǔ)貼

　　2018年，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排20億元，根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務(wù)、先作業(yè)后補(bǔ)助的方式實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織作用。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。東北四省區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，在適宜地區(qū)試點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)深翻（深耕）作業(yè)補(bǔ)助，促進(jìn)秸稈還田和黑土地保護(hù)。從2017年起，中央財(cái)政上述轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。對(duì)于您提出的“逐步實(shí)施深耕整地作業(yè)全補(bǔ)貼，中央和省級(jí)財(cái)政按一定比例負(fù)擔(dān)，全額補(bǔ)貼”的建議，我們將結(jié)合各地實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持開展農(nóng)機(jī)深松整地。

　　三、關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策落地見效

　　2017年以來，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方切實(shí)落實(shí)完善支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各項(xiàng)財(cái)政政策。比如，完善財(cái)政稅收政策，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督；依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于您提出的“進(jìn)一步細(xì)化支持政策措施”的建議，我們將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，進(jìn)一步落實(shí)完善上述相關(guān)政策措施，建立健全財(cái)政保障機(jī)制。

　　感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心和支持！

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司 010-59191275

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年9月19日