對十三屆全國人大二次會議第5694號建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-10-14 19:27:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

梁德標(biāo)代表：

　　您提出的關(guān)于如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，就培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)等提出了指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大扶持力度，通過一系列政策措施支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興。

　　一、關(guān)于支持養(yǎng)殖合作社發(fā)展

　　根據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2018）》，全國畜牧業(yè)合作社達(dá)到42萬余家，涉及生豬、奶牛、肉牛、肉羊等主要農(nóng)產(chǎn)品。我部大力支持農(nóng)民合作社發(fā)展，鼓勵農(nóng)民通過合作社帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。2017年底新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法對規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社的發(fā)展作出了明確規(guī)定。2018年，我部開展了農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作，將發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等三方面作為試點任務(wù)。我部會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門聯(lián)合開展了示范社建設(shè)行動，以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強作為國家級示范社評定標(biāo)準(zhǔn)，目前國家示范社超過8000家，縣級以上各級示范社超過18萬家。

　　二是加快合作社人才培養(yǎng)。我部注重對農(nóng)民合作社的人才培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和輔導(dǎo)員，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了政策法規(guī)、合作理念、規(guī)范化建設(shè)、市場營銷、品牌創(chuàng)建等。2018年，我部共舉辦6期農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)班，培訓(xùn)600余人。

　　三是加大政策支持力度。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，建立健全支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。2018年，中央財政安排資金支持農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體發(fā)展，我部會同財政部制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案，重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上農(nóng)民合作社示范社。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務(wù)帶動能力。

　　二、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)殖管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

　　我部高度重視養(yǎng)殖安全，特別是2018年非洲豬瘟發(fā)生以來，落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任，做好防疫工作成為重中之重。

　　一是全面提升養(yǎng)殖場生物安全防護(hù)水平，嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫。國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，對養(yǎng)殖場戶做好養(yǎng)殖場日常管理提出了明確要求。我部將深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步降低散養(yǎng)比例，督促落實封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出等飼養(yǎng)管理制度，提高生物安全防范水平。引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒等設(shè)施設(shè)備。督促養(yǎng)豬場（戶）建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按規(guī)定加施牲畜標(biāo)識，提高生豬可追溯性。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場（戶）完善無害化處理檔案，嚴(yán)厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法行為。研究建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險評估機制，強化資料審查核驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度，落實貨主產(chǎn)地檢疫申報主體責(zé)任。

　　二是大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。各地按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”的要求，積極申報畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建場。2018年全國創(chuàng)建105家標(biāo)準(zhǔn)化示范場，通過開展示范創(chuàng)建活動，以點帶面，發(fā)揮示范場輻射帶動效應(yīng)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的路子。

　　三是開展畜禽糞污資源化利用。近年來，我部會同財政部、發(fā)展改革委整合相關(guān)資金渠道，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為核心，以生豬、奶牛和肉牛為重點，組織實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，585個畜牧大縣已實現(xiàn)全覆蓋，有效提升了生豬等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污資源化利用能力。

　　三、關(guān)于加強市場調(diào)控，促進(jìn)供需平衡和產(chǎn)銷對接

　　我部密切跟蹤重點農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場形勢，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警，做好信息發(fā)布服務(wù)，利用市場信息引導(dǎo)生產(chǎn)者“按需生產(chǎn)”，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一是加強供需信息發(fā)布，引導(dǎo)生產(chǎn)和市場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同市場監(jiān)管總局積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測和分析預(yù)警工作，及時發(fā)布供需信息，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，減少盲目擴種改種現(xiàn)象。建設(shè)線上重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，為各類市場主體提供“一站式”市場信息服務(wù)；密切跟蹤19種重要農(nóng)產(chǎn)品市場形勢，每月編印《農(nóng)產(chǎn)品供需形勢月報》，發(fā)布中國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表；每季度召開例行市場信息發(fā)布會，集中發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息，就市場熱點回答媒體提問；每年召開中國農(nóng)業(yè)展望大會，發(fā)布中國農(nóng)業(yè)展望報告，對未來10年農(nóng)產(chǎn)品供需形勢進(jìn)行展望。

　　二是加強產(chǎn)銷對接，拓寬銷售渠道。相繼印發(fā)《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接實施方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作的通知》（農(nóng)辦市〔2019〕4號），會同中央和國家機關(guān)工委等10部門發(fā)出《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動倡議書》，組織開展了2018年全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動。據(jù)統(tǒng)計，2018年各地組織產(chǎn)銷對接活動簽約金額超過450億元，組織了500余場品牌農(nóng)產(chǎn)品專場推介。我部牽頭組織的7場產(chǎn)銷對接活動，全國四分之三以上貧困縣參加，3000名采購商踴躍參與，現(xiàn)場簽約金額超過190億元。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，為貧困地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的對接渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)樹立了市場意識、品牌意識和質(zhì)量意識，引導(dǎo)形成了關(guān)心貧困地區(qū)、服務(wù)貧困農(nóng)戶、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、爭創(chuàng)知名品牌的氛圍。

　　四、關(guān)于確保生豬養(yǎng)殖場經(jīng)營資質(zhì)

　　《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）和《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《防疫法》）對興辦生豬養(yǎng)殖場的條件和資質(zhì)做了明確規(guī)定。

　　《畜牧法》第三十九條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；（二）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；（三）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件；（四）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在的地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。《防疫法》第二十條規(guī)定：動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請并附具相關(guān)材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人說明理由。下一步，我部將進(jìn)一步監(jiān)督生豬養(yǎng)殖場落實相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖場的管理水平，打擊非法經(jīng)營。

　　五、關(guān)于落實“科技興農(nóng)”，培育高素質(zhì)農(nóng)民

　　我部積極開展科技下鄉(xiāng)，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，將此作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性長期性工程加以推進(jìn)。

　　一是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。2014年開始，我部聯(lián)合財政部重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2019年，中央財政累計安排90.9億元支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。僅2018年、2019年每年就達(dá)到20億元，用于補助農(nóng)民免費接受教育培訓(xùn)，每年約100萬農(nóng)民受益。

　　二是健全完善教育培訓(xùn)體系。我部高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建，多措并舉不斷健全體系、創(chuàng)新機制。目前，全國已基本形成黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、公益性培訓(xùn)機構(gòu)為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。各級農(nóng)廣校充分發(fā)揮主體支撐作用，凝聚農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種資源，廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

　　六、關(guān)于建立追溯機制，保障農(nóng)產(chǎn)品安全

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視食品農(nóng)產(chǎn)品安全，聯(lián)合市場監(jiān)管總局加快建立食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，加強食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，著力保障百姓“舌尖上的安全”。

　　一是加快農(nóng)產(chǎn)品國家追溯平臺建設(shè)，加強追溯管理制度建設(shè)。2017年7月，建成國家追溯平臺并上線試運行，在山東、廣東、四川三省試運行基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化升級。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》《國家追溯平臺運行技術(shù)指南（試行）》。截至2019年4月底，24個省份共1萬余家生產(chǎn)經(jīng)營主體、3400余家監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)注冊使用國家追溯平臺，上傳數(shù)據(jù)5.3萬余條。

　　二是加強追溯管理制度和追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動實施追溯“四掛鉤”機制。為明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點，我部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項配套制度，指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一有序開展。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術(shù)語》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識格式與編碼規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等11項追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的標(biāo)準(zhǔn)體系，為生產(chǎn)經(jīng)營主體以及平臺互聯(lián)互通提供技術(shù)指南。2018年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤的意見》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級創(chuàng)建、認(rèn)定、推選等工作與追溯掛鉤。

　　三是聯(lián)合市場監(jiān)管總局推進(jìn)食品全追溯體系的建立。食品藥品監(jiān)管總局先后印發(fā)了《關(guān)于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》《關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定的公告》，將相關(guān)企業(yè)依法納入食品安全追溯體系建設(shè)范圍，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)食品安全順向可追溯、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全。

　　四是加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理工作，督促批發(fā)市場開辦者嚴(yán)格依法履行抽樣檢驗、市場準(zhǔn)入等管理責(zé)任，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格依法履行進(jìn)貨查驗記錄等主體責(zé)任義務(wù)，推動提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全規(guī)范管理水平。我部聯(lián)合市場監(jiān)管總局等多部門組織開展畜禽水產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)專項整治，嚴(yán)厲打擊危害畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、銷售病死豬肉和含瘦肉精牛羊肉違法行為、違法屠宰行為，排查整治重點地區(qū)進(jìn)口凍品等。

　　下一步，我部將繼續(xù)支持養(yǎng)殖合作社建設(shè)和養(yǎng)殖場規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化率和現(xiàn)代化水平。聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，進(jìn)一步落實“科技興農(nóng)”，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。做好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實現(xiàn)加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警，利用市場信息引導(dǎo)實現(xiàn)供需平衡，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。組織開展產(chǎn)銷對接活動，邀請農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理發(fā)展生產(chǎn)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

　　感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對我部的工作予以支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

　　010—59191653

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年8月30日