關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1911號（農業水利類183號）提案答復

發布日期：2019-10-14 19:27:36 來源：互聯網

米恩華委員：

　　您提出的關于推進新疆畜牧產業發展的提案收悉。經商教育部、銀保監會，現答復如下。

　　一、關于加強行業供應鏈管理能力

　　我部高度重視一二三產業融合發展，加強行業全產業鏈管理。一是開展田頭市場示范。田頭市場是農畜產品產地市場體系的重要組成部分，是農牧民走向市場的第一窗口、銷售農產品的第一場所、獲取市場信息的第一渠道和農產品流通的第一環節，能有效降低農畜產品流通損失，實現農產品生產出來以后“存得住、運得出、賣得掉、賺得到”，具有明顯的公益職能，在促進農業穩定發展、推動農民持續增收、滿足城鄉消費需求方面發揮著不可替代的作用。2014年以來，我部啟動了田頭市場示范工作，旨在改善基礎設施，規范建設標準，強化分等分級和商品化處理，重點支持信息采集發布、電子化交易等公益性設施建設，提高了田頭市場流通效率，減少流通損耗，推進農產品上行，培育發展了一批專業性強、輻射范圍廣、帶動一方產業發展的田頭市場。二是利用信息化手段加強行業供應鏈管理。目前，我部已開展畜牧業生產和市場監測工作，圍繞主要畜禽品種開展全產業鏈監測，實現了生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊6大品種全覆蓋，形成了涵蓋監測村、養殖戶、集貿市場、奶站、企業、種畜禽場在內的完整體系，建立了畜牧業生產監測系統、手機數據采集上報系統、智能數據分析系統、畜牧業災情調度評估系統等軟件平臺。進行生豬存欄、能繁母豬存欄等數據的實時監測預警，對異常數據進行分析和上報，并定期向社會公眾發布相關數據，促進了行業穩定發展。三是開展畜禽養殖標準化示范創建活動。2010年起，我部組織開展了畜禽養殖標準化示范創建活動。示范創建以“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內容，通過開展宣傳動員、加強技術支撐、強化創建培訓等工作，優中選優確定示范場名單，注重發揮示范場的引領帶動作用，以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。2018年起，在總結近年示范創建活動成效和經驗的基礎上，進一步突出“現代化”這一創建主題，提高創建標準，新創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的示范場，示范引領畜牧業現代化發展。2018年，新疆（含兵團）共創建4個示范場，帶動全區畜禽養殖場開展規模化、標準化生產。下一步，我部將繼續做好相關工作。一是將進一步聚焦產業需求，加強機制創新，爭取擴大田頭市場創建實施范圍，使其更好地發揮促進農畜產品銷售、引導農業結構調整和增加農民收入的重要作用。二是在做好監測體系建設的基礎上，建設用好畜禽養殖場直聯直報信息平臺，加快監管監測一體化和畜牧獸醫業務協同，形成畜牧獸醫互聯互通的信息平臺，及時發布形勢分析預警信息，加強信息引導。同時，將結合您所提建議，會同有關部門認真研究開發供應鏈管理綜合服務平臺。三是將繼續深入開展示范創建活動，加強先進養殖工藝、技術和裝備推廣力度，帶動提升畜牧業發展水平。

　　二、關于加大金融支持力度，增加普惠性涉農金融貸款的產品種類，開發生物資產可抵押的金融產品

　　一是探索開展生物資產可抵押金融產品。原銀監會印發的《商業銀行押品管理指引》（銀監發〔2017〕16號）文件要求，商業銀行接受的押品應符合法律法規規定或國家政策要求，押品管理要遵循有效性原則，即抵質押擔保手續完備，押品估值合理并易于處置變現，具有較好的債權保障作用。企業訂單和非現金類保單等不易變現，不建議單獨作為押品申請貸款。但東部發達地區和部分研究機構正在對此積極開展研究和探索。2019年，部分區域性商業銀行和社會資本已在生物資產可抵押金融產品方面進行了開創性的嘗試。二是中央財政轉移支付資金繼續支持完善農業信貸擔保體系建設。2019年，財政補助后的綜合擔保費率（擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和）不超過3%的情況下，農業貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和）原則上不超過8%。為穩定生豬生產，鼓勵農業信貸擔保機構在政策規定和風險可控的前提下，向種豬場和存欄5000頭以上的生豬規模養殖場提供信貸擔保，并允許各地利用適度規模經營資金，對一定期間內實際發生的貸款給予貼息。下一步，我部將會同有關部門在農業信貸擔保體系建設的過程中予以關注，并爭取對生物資產抵押的農業生產社會化服務等前置環節予以專項支持。

　　三、關于以農牧民培訓學校為載體，推動畜牧業綜合服務體系建設

　　一是培育高素質農民。2014年開始，我部聯合財政部重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務組織負責人等新型農業經營主體帶頭人和返鄉涉農創業者，以提高生產經營能力和專業技能為目標，開展農業全產業鏈培訓，促進農民創業興業。截至2019年，中央財政累計安排90.9億元支持農民教育培訓工作。僅2018年、2019年每年就達到20億元，用于補助農民免費接受教育培訓，每年約100萬農民受益。二是強化信息化手段應用。為全面提升農技推廣和農民教育培訓服務效能，我部建立了全國農業科教云平臺，開發了云上智農APP。平臺基于大數據、云計算和移動互聯技術，聚集各類農業科技教育資源，為各級農業農村管理部門、農業專家、農技推廣人員和廣大農民提供在線學習、互動問答、成果速遞、服務對接和管理考核。截至2018年底，云平臺注冊用戶數達200萬，其中上線專家和農技人員26.3萬人，農民用戶157萬人，上線農民培育課程和農業技術視頻4639個，累計在線解答農民問題150萬條，發布服務日志317.5萬條、有效農情20.9萬條。在2018年首屆“助農APP榜樣”評選活動中，云上智農APP獲得最受農民歡迎的文化教育類APP大獎。三是加強農牧民職業教育培訓資源庫建設。從2010年起，教育部建立了職業教育專業教學資源庫，利用信息技術為社會學習者提供資源和服務，增強職業教育社會服務能力，初步形成職業教育優質教學資源建設體系，覆蓋了農林牧漁等19個高職專業大類。截至目前，共有1000所院校、3094家行業企業參與資源庫建設；共建成各類多媒體資源190萬余條，資源總量30.2TB；注冊用戶達134萬余人。下一步，我們將從兩方面繼續推動相關工作。一是我部將聚焦鄉村振興人才需求，緊緊圍繞促進產業興旺目標任務，堅持面向產業、融入產業、服務產業，統籌利用各類教育培訓資源，加快構建“專門機構+多方資源+市場主體”的多元化培育體系，科學設置教學環節，分層分類實施農業經理人培養、新型農業經營主體帶頭人（現代青年農場主）、現代創業創新青年培養和農業產業精準扶貧培訓等培育計劃。繼續完善全國農業科教云平臺，加強“云上智農”APP內容資源開發建設，以職業素養、農業綠色發展、農產品質量安全和農村生態環保等主題為學員量身打造一批精品課程。二是教育部將會同相關部門研究起草《關于服務鄉村振興戰略進一步辦好農村職業教育和培訓的意見》，推動新疆職業院校、縣級職教中心等圍繞鄉村振興需求，強化在實施涉農學歷教育、農村社區教育、農村人力資源開發等方面的職能。加強畜牧獸醫、“物聯網和互聯網＋農業”等專業建設，增強服務鄉村振興的能力，推進新疆畜牧業發展。建立以縣級職教中心、農業廣播電視學校為龍頭，有關職業院校、農村成人文化技術學校（教學點）、供銷合作社、農業企業、農民合作社參與的縣域農村職業教育培訓網絡，實現農牧民網絡培訓基本覆蓋。

　　感謝您長期以來對畜牧業工作的關心和支持，希望今后繼續對我部的工作予以支持。

　　聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59193295

　　農業農村部

　　2019年8月30日