食品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)與銜接

發(fā)布日期：2019-08-01 12:38:17 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　食品標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)范要求，在發(fā)證許可、日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)交流等領(lǐng)域都會(huì)加以應(yīng)用，而食品標(biāo)準(zhǔn)體系較為復(fù)雜，各類別食品標(biāo)準(zhǔn)并非孤立存在，是相互關(guān)聯(lián)和互為補(bǔ)充的，相互之間也是可借鑒和引用的。

　　因此，如何科學(xué)正確地理解和使用食品標(biāo)準(zhǔn)，理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接關(guān)聯(lián)是一大學(xué)問。本文主要結(jié)合日常工作開展，談一談食品標(biāo)準(zhǔn)使用中的各類別標(biāo)準(zhǔn)效力和執(zhí)行問題，便于讀者更好地掌握和使用食品標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是最低要求。推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性，推薦性標(biāo)準(zhǔn)如果沒有在產(chǎn)品上標(biāo)注，不能強(qiáng)制執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)如果在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注，或者聲明符合，則需要強(qiáng)制執(zhí)行，但要注意通用標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)限量標(biāo)準(zhǔn)）的銜接問題。尤其是在標(biāo)準(zhǔn)清理整合前后，發(fā)布的通用標(biāo)準(zhǔn)解讀中均提及整合現(xiàn)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)規(guī)定，避免標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)、交叉、矛盾等，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此，如果在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注執(zhí)行了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，就需要注意推薦性標(biāo)準(zhǔn)中與現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性通用標(biāo)準(zhǔn)之間是否存在整合替代情況。

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)，要注意標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施銜接問題。如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量GB29921-2013》問答中提到，為控制食品中致病菌污染，預(yù)防微生物性食源性疾病發(fā)生，同時(shí)整合分散在不同食品標(biāo)準(zhǔn)中的致病菌限量規(guī)定。GB29921屬于通用標(biāo)準(zhǔn)，適用于預(yù)包裝食品，其他相關(guān)規(guī)定與本標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他食品標(biāo)準(zhǔn)中如有致病菌限量要求，應(yīng)引用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或與本標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 速凍面米制品GB19295-2011》中，其標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在GB29921-2013之前。該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)生制品、熟制品的致病菌均有規(guī)定，而依據(jù)GB29921標(biāo)準(zhǔn)理解、問答及其有關(guān)復(fù)函，對(duì)于其他食品標(biāo)準(zhǔn)以及2013年前發(fā)布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，與本標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（乳與乳制品、特殊膳食食品除外）。目前熟制速凍面米制品的致病菌限量應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)中的糧食制品執(zhí)行，生制速凍面米制品無致病菌限量要求。

　　而另外一個(gè)案例，在《食品中致病菌限量GB29921-2013》問答中提及，由于蜂蜜、脂肪油及乳化脂肪制品、果凍、糖果、食用菌等食品或原料的微生物污染的風(fēng)險(xiǎn)很低，參照CAC、ICMSF等國際組織的制標(biāo)原則，暫不設(shè)置上述食品的致病菌限量。本標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施修訂增加相關(guān)食品類別。但《食用菌及其制品GB7096-2014》中微生物限量，規(guī)定即食食用菌致病菌限量應(yīng)符合GB29921中即食果蔬食品類的規(guī)定。

　　綜上所述，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（通用標(biāo)準(zhǔn)）使用時(shí)，要注意相互之間的銜接問題，不能僅依據(jù)其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)果判定，而應(yīng)綜合分析、合理應(yīng)用。

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

　　《食品安全法》第二十九條規(guī)定，對(duì)地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料GB31644-2018》自2019年12月21日起實(shí)施，上海市衛(wèi)健委從2019年12月21日起廢止《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合調(diào)味料DB31/T2002-2012》。

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期、實(shí)施日期

　　產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或通用標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，鼓勵(lì)企業(yè)可提前實(shí)施，但如果新標(biāo)準(zhǔn)不如舊標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)則需要慎重；監(jiān)管部門自實(shí)施之日起可強(qiáng)制執(zhí)行，自發(fā)布之日起到實(shí)施之日間，根據(jù)企業(yè)執(zhí)行情況而定；抽檢檢驗(yàn)判定結(jié)果時(shí)，要注意生產(chǎn)日期與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期的匹配性；檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施日期開始執(zhí)行，依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知【市監(jiān)食檢〔2018〕48號(hào)】，復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)按照食品安全檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并使用與初檢機(jī)構(gòu)一致的檢驗(yàn)方法（包含其最新版本）。

　　產(chǎn)品包裝標(biāo)示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　目前產(chǎn)品包裝標(biāo)示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，如豆制品執(zhí)行GB2712等。

　　檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

　　在一般情況下，應(yīng)充分考慮檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的適用基質(zhì)范圍，盡可能使用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法。目前，在GB2761、GB2762、GB2763、GB29921等強(qiáng)制性通用標(biāo)準(zhǔn)中，相應(yīng)指標(biāo)是規(guī)定了檢測(cè)方法的，有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，需配套執(zhí)行使用。但GB2760未明確檢測(cè)方法。

　　要掌握食品標(biāo)準(zhǔn)的有效性，需要清楚各標(biāo)準(zhǔn)是既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的，不能孤立地去理解一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。了解食品標(biāo)準(zhǔn)的制定目的，熟悉食品標(biāo)準(zhǔn)的“前世今生”和整合銜接問題，可通過查閱食品標(biāo)準(zhǔn)問答或解讀、食品標(biāo)準(zhǔn)編制說明、食品標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施指南，或閱讀參考書籍資料，如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)常見問題解答》（國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)務(wù)》（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局）等，也可關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)復(fù)函、增補(bǔ)通告等，只有充分理解了標(biāo)準(zhǔn)的核心問題和標(biāo)準(zhǔn)銜接等要素，才能得心應(yīng)手地使用標(biāo)準(zhǔn)。尤其在日常監(jiān)督抽檢中，更要注意食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的層次、定位和銜接問題，這樣才能保證抽檢結(jié)果的合理性和有效性。