三部門嚴抓食藥安全 對違法行為“處罰到人”

發布日期：2019-10-18 10:26:39 來源：互聯網

人民網北京10月17日電 10月17日，記者從最高檢發布會獲悉，最高人民檢察院、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局決定自2019年9月至2020年12月在全國聯合開展“落實食品藥品安全‘四個最嚴’要求”專項行動，堅持依法從嚴打擊，對違法行為“處罰到人”。此外，最高檢還發布了《全國檢察機關、市場監管部門、藥品監管部門落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動工作方案》（下面簡稱《工作方案》）。《工作方案》強調，要探索建立食藥領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價。

本次發布會由最高人民檢察院新聞發言人肖瑋主持。最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉、國家市場監督管理總局執法稽查局局長楊紅燦、國家藥品監督管理局政策法規司副司長吳利雅出席發布會，并回答了記者提問。

食藥安全整體形勢依然嚴峻 惡性事件時有發生

肖瑋介紹，為深入貫徹落實關于食品藥品安全“四個最嚴”要求和中央有關決策部署，最高人民檢察院、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局決定自2019年9月至2020年12月在全國聯合開展“落實食品藥品安全‘四個最嚴’要求”專項行動，堅持依法從嚴打擊，對違法行為“處罰到人”，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態勢，攜手抓好食藥安全全鏈條保護，確保人民群眾吃得安全、用得放心。肖瑋說，三部門非常重視，多次研究討論，反復修改，《工作方案》彰顯了檢察機關、市場監管部門、藥品監管部門共同捍衛食品藥品安全的堅定決心。

鄭新儉介紹，近年來，食品藥品安全的整體形勢有了明顯改善，但是，形勢依然嚴峻，惡性事件時有發生。這些違法犯罪活動不僅嚴重危害人民群眾健康安全，還危及公共安全和社會穩定。2018年1月至2019年9月，全國檢察機關以生產、銷售假藥罪，生產、銷售劣藥罪，生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪這四個罪名共批捕5299件8401人，起訴12601件20513人；建議行政執法機關移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；監督公安機關立案1332件1552人。

　　解決校園周邊突出問題 把檢察建議做成剛性

鄭新儉表示，在專項行動中，檢察機關、市場監管部門、藥品監管部門將緊盯五項重點內容。一是確定辦案重點，重點打擊發生在校園及其周邊、餐飲聚集區、農貿批發市場、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區、農村和城鄉接合部、食品和副食品批發市場、冷庫物流中心等區域的案件；呈現規模化、組織化、鏈條化的案件；涉及嬰幼兒食品和藥品的案件；利用網絡、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實施的案件；人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關注的案件等。二是加強對食品藥品安全領域行政非訴執行的監督，確保行政處罰執行到位。三是加強公益訴訟工作，持續發力解決校園周邊、網絡餐飲方面存在的突出問題，各部門增進溝通配合，共同把檢察建議做成剛性。四是落實“處罰到人”，對違法犯罪企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行追責，實行從業禁止、終身禁業。五是完善行政執法與刑事司法銜接機制，加快推進信息共享平臺建設，實現涉嫌犯罪案件的網上受理、網上移送、網上監督。

此次三部門將加強合作，通過“七項措施”把專項行動開展好。一是嚴厲懲治違法犯罪活動。二是拓寬案件線索來源渠道。三是充分發揮檢察建議作用，堵塞監管漏洞。四是充分發揮公益訴訟職能，促進依法行政。五是加大對下指導督辦力度，研究解決工作中遇到的困難和問題，保證案件定性、適用法律、裁量標準的統一。六是加強溝通協調，實現多贏共贏。七是切實提升執法能力建設。通過組織專門性培訓等，幫助辦案人員盡快熟悉掌握食品藥品安全領域知識，全面提高辦案水平。

　　加強疫苗銷售配送管理 建設疫苗電子追溯體系

吳利雅介紹，藥監局切實強化疫苗藥品監管執法，嚴厲打擊疫苗藥品領域違法行為。吳利雅強調，要牢固樹立問題導向，堅持風險理念，統籌運用檢查、檢驗、監測、投訴舉報等手段排查風險，從源頭防范疫苗質量風險。要做到對疫苗生產企業檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴查重處違法違規生產行為。同時，還要處罰相關責任人，追責追刑到個人。要與相關部門聯合采取誠信懲戒措施，對違法者實行行業禁入。按照《中華人民共和國疫苗管理法》要求，要依職責強化儲存、運輸、配送以及預防接種中的疫苗質量監管，重點對冷鏈控制和流向追溯進行監督檢查，依法查處違法違規行為。

為督促指導各級藥品監管部門貫徹落實《中華人民共和國疫苗管理法》，加強疫苗全流程、全生命周期監管，在保證疫苗質量安全的情況下，藥監局與有關部門配合加快相關配套制度文件的制修訂工作。吳利雅表示，要落實疫苗生產安全責任和監管事權，建立職業化、專業化檢查員隊伍；落實疫苗預防接種異常反應報告制度，落實疫苗企業年度報告和信息公示制度，加強疫苗銷售配送管理，建設疫苗電子追溯體系；加大疫苗批簽發檢查檢驗力度，改革完善批簽發管理制度，推進省級藥品檢驗機構疫苗批簽發能力建設。

緊緊抓住案件查辦的“牛鼻子”突出落實“最嚴厲處罰”

《工作方案》強調，要充分履行民事公益訴訟檢察職能，依據授權探索建立食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價。

楊紅燦表示，本次專項行動重在案件查辦，聚焦大要案查處，突出落實最嚴厲處罰，真刀真槍，動真碰硬，對違法犯罪行為堅決說不。

為強化與檢察機關的溝通互動，市場監管部門在本次專項行動將重點開展以下四項工作：一是暢通舉報投訴渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵企業內部知情人舉報食品生產、經營等環節中的違法犯罪行為。二是嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規，堅持準確定性，依法從嚴打擊，對違法行為“處罰到人”。三是高度重視檢察機關制發的檢察建議，重點在案件查辦程序不合法合規、“處罰到人”不到位、個案暴露出的監管漏洞等方面進行自查自糾。四是主動與檢察機關建立案件線索移送、信息共享，重大案件聯合調查和回訪。

“沒有全民健康，就沒有全民小康，食品藥品安全就是全民健康的重要基礎。”鄭新儉表示，從現在起到2020年是全面建成小康社會最為關鍵的時期，檢察機關、市場監管部門、藥品監管部門將通力合作，把落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動落實到位。