吉林省人民政府關于市（州）縣（市）食品藥品監督管理體制改革的實施意見(吉政發〔2014〕24號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

吉林省人民政府

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔２０１３〕１８號，以下簡稱《指導意見》）和《中共吉林省委吉林省人民政府關于市（州）、縣（市、區）政府職能轉變和機構改革的意見》（吉發〔２０１４〕５號）要求，為理順食品藥品安全監管體制，強化各級政府食品藥品安全監管責任，對食品藥品實行統一監督管理，結合我省實際，現就市（州）、縣（市）食品藥品監督管理體制改革提出如下意見：

　　一、充分認識食品藥品監督管理體制改革的重大意義

　　食品藥品安全是重大的基本民生問題，關系人民群眾切身利益，黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視。改革完善食品藥品監督管理體制，是解決監管職責不清、破解監管能力薄弱等瓶頸問題的重要舉措，也是新形勢下轉變政府職能的有效途徑。各級政府、各有關部門要充分認識食品藥品監督管理體制改革的重大意義，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，積極穩妥地推進食品藥品監督管理體制改革工作，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、標準不降，按時完成改革任務。

　　二、市（州）、縣（市）食品藥品監督管理體制改革的總體要求和主要內容

　　市（州）、縣（市）食品藥品監督管理體制改革的總體要求是：以保障人民群眾飲食用藥安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能的原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。

　　（一）理順職責，整合監管職能和機構。

　　市（州）可參照省政府整合食品藥品監管職能和機構的模式，將食品安全辦、食品藥品監督管理部門的職責、質量技術監督部門的生產環節食品安全監管職責、工商行政管理部門的流通環節食品安全監管職責進行整合，組建新的食品藥品監督管理局，為同級政府的工作部門。新組建的食品藥品監督管理局加掛食品藥品安全委員會辦公室牌子，承擔同級政府食品藥品安全委員會的具體工作。縣（市）食品藥品監督管理機構，由當地政府結合實際情況設置。市轄區的食品藥品監督管理體制，由管轄的市級政府根據當地實際情況確定。

　　市（州）、縣（市）食品藥品監督管理機構的行政編制由各地根據工作需要確定，內設機構按照承擔的職責任務和配備的編制數額設置，不要求上下對口；領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

　　（二）保障執法，整合食品藥品監管隊伍。

　　將市（州）工商、質監部門食品安全監管職能、人員、編制、經費、資產劃轉到新組建的食品藥品監督管理機構。將市（州）質監部門涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費劃轉到市（州）食品藥品檢驗所。將市（州）質監部門食品生產許可證審核中心劃轉到新組建的食品藥品監督管理機構。將市（州）、縣（市、區）商務部門的酒類流通監管職能及相應的編制、人員、經費劃轉到新組建的食品藥品監督管理機構，畜禽屠宰環節質量安全監督管理職能及相應的編制、人員、經費劃轉到農業（畜牧）部門。

　　各地要結合機構改革工作，通過資源整合、內部挖潛、盤活存量等辦法，在核定的同級編制總額內調劑部分編制用于充實和加強食品藥品監管執法力量。

　　（三）重心下移，健全基層管理體系。

　　要充實基層監管力量，確保食品藥品監管能力在改革中得到加強。縣級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮（街道）、開發區設置監督管理分局（所），為其派出機構。在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。要以機構改革為契機，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底，一體化、廣覆蓋、高效率的基層管理體系。

　　（四）強化保障，健全技術支撐體系。

　　各市（州）、縣（市）要結合事業單位分類改革，進一步健全強化食品藥品稽查執法、風險監測、檢驗檢測、產品追溯和投訴舉報等體系，為切實履行各項食品藥品監管職責提供有力支撐，確保有效承接國家和省下放的許可、認證職能以及質監等部門劃轉過來的職能。

　　（五）履職盡責，建立無縫銜接的監管機制。

　　食品安全監管體制改革后，各級水利、農業、質監、畜牧等部門仍然承擔相應的食品安全監管職責，各部門要密切配合，通力協作，建立無縫銜接的監管機制。食品安全辦要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施；公安部門要加大對食品違法犯罪的打擊力度，與食品藥品監督管理部門實施聯合執法；農業（畜牧）部門要繼續負責食用農產品種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，加大對畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，強化對獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監督管理；水利部門負責初級水產品生產環節的質量安全監管，組織實施對水產苗種、漁業環境、飼料和飼料添加劑使用環節、水生動物疫情、水產養殖病害的監督管理。

　　三、積極穩妥地做好機構改革和職責調整工作

　　（一）加強領導，做好銜接。

　　各級政府要切實抓好本地區食品藥品監管體制改革，統籌做好職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時整合到位，按時完成改革任務。要做好改革過渡期的監管工作，一手抓思想教育，確保改革過程中隊伍穩定、凝心聚力；一手抓監管業務，按原渠道強化監管措施，保持工作的連續性和穩定性，堅決防止工作“放挺”、“停擺”。

　　（二）保持穩定，嚴肅紀律。

　　各相關部門要進一步統一思想認識，自覺服從大局，有針對性地做好干部職工的思想工作，關心和幫助解決實際困難。要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，對違反規定的，要嚴肅查處，追究有關人員的責任。同時，要切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產流失。

　　（三）加大投入，提高能力。

　　各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，加快建立食品藥品安全信息化和可追溯體系，健全咨詢舉報、應急管理、監管執法、檢驗檢測等技術支撐體系，并在經費和辦公用房上給予保障，確保滿足食品藥品監管工作需要。食品藥品監管工作所需經費納入各級財政預算。新組建的食品藥品監督管理機構要根據食品藥品監管工作需要，加強監管工作人員教育培訓，規范執法行為，提高監管水平。

　　吉林省人民政府

　　２０１４年６月３０日